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全球稀土战略版图正经历深刻重塑！
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哈萨克斯坦境内一处潜在资源储量逾2000万吨的大型稀土矿藏被披露后，迅速引发美国与日本的高度警觉。两国随即加快与哈方在关键矿产供应链领域的磋商节奏，并推动签署一系列合作协议，意图构建新的资源供应通道。
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然而，这项多方合作在推进过程中遭遇实质性瓶颈——运输环节成为最大障碍。若选择避开中国领土的路径，则面临高昂成本与复杂协调；若考虑经由中国境内转运，则必须满足中方对稀土出口实施的技术与合规监管要求，导致当前合作进程陷入停滞状态。
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哈国稀土出口的中国路径依赖
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或许有人质疑：哈萨克斯坦自家的稀土资源，难道运输决策还要受制于中国？
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从地理与物流现实出发，这种依赖确有其结构性基础。
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作为深居欧亚大陆腹地的内陆国家，哈萨克斯坦若要将稀土运抵远隔重洋的美日市场，最高效且经济的方式之一便是：通过霍尔果斯口岸进入中国境内，借助中国发达的铁路网络南下，最终抵达江苏连云港装船出海。
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该线路不仅距离最短，而且综合运输费用较其他替代方案节省超过三成，长期被视为跨国大宗物资流动中的最优解之一。
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美、日及哈方显然也意识到这条路径的战略价值，在前期谈判中极有可能已将其纳入运输规划的核心选项。
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但他们未能预料的是，中国同步出台的稀土技术出口管制政策来得迅速而严密。
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2025年10月9日，中国商务部正式发布《关于对稀土相关技术实施出口管制的公告》，宣布即日起全面施行。核心条款明确指出：凡涉及稀土开采、冶炼分离、金属提纯以及磁性材料制造等核心技术及其载体，未经许可不得对外输出；即便出口对象不属于管制物项，但若明知其将用于境外稀土生产体系，亦须提前申请审批。
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此项制度设计直接构成了对哈美日三方合作的关键制约机制。
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需注意到，哈萨克斯坦目前尚处于稀土产业发展的初级阶段，其勘探开发与初步加工能力仍不成熟，未来项目建设极可能引入中国先进的工艺流程与设备支持。
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由于中国在全球稀土全产业链中占据主导地位，一旦哈方采用中方技术进行稀土处理，其所产出的产品在出口时便自动落入我国法规管辖范围之内。
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这意味着，哪怕矿产源自哈国本土，只要生产过程使用了中国受控技术，向美日等国输送此类稀土材料就必须取得中国政府的事先许可。而根据现行规定，若用途关联军事应用或威胁国家安全范畴，获批可能性几乎为零。
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成本与信任双重壁垒下的困境
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2025年12月18日，哈萨克斯坦总统托卡耶夫专程赴日访问，期间与东京方面签署多项政府间合作文件，内容涵盖关键矿产保障、清洁能源转型等多个领域，其中特别包括哈方向日本提供稳定稀土供应的承诺条款。
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日方对此访给予极高礼遇，天皇德仁亲自接见，托卡耶夫还受邀参观明治神宫并在贵宾簿上签名留念，充分体现出双方对深化资源伙伴关系的高度重视和政治期待。
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尽管协议签署场面隆重，但实际履约的关键难题——跨境物流——仍未找到可行出路。
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为了摆脱对中国通道的依赖，日哈两国曾深入探讨过绕行方案。
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设想路线是：先由铁路将稀土运至里海沿岸的阿克套港，再装船横渡里海，随后经阿塞拜疆陆路转运至格鲁吉亚，继而进入土耳其境内，最后通过地中海航线发往日本。
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理论上这条多式联运路径看似成立，但在实操层面却布满挑战。
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全程跨越四国以上，需协调海关、铁路、港口、边检等多重机构，手续繁琐，耗时延长至少两周以上，整体物流成本激增近四成。
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而哈国稀土本身定价偏低，盈利空间本就有限，叠加如此高昂的运输开销，项目商业可持续性受到严重冲击。
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有人或提出疑问：是否可借道俄罗斯？
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事实上，哈俄之间已有成熟的油气管道与铁路运输协作机制，但在稀土这类高敏感度战略物资上，情况截然不同。
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当前俄罗斯尚未建立适配稀土产品的专业化物流基础设施，且日本因近年来跟随西方对俄实施全面制裁，双边互信严重缺失，官方已明确表态不会启用经俄铁路系统运输任何关键矿产，因此此路基本不通。
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归根结底，所有绕开中国的替代路线，要么因成本过高难以维系，要么受限于地缘政治矛盾而缺乏可行性，目前均不具备支撑大规模、常态化运输的能力。
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值得注意的是，中国的稀土管制并非全面封锁，而是建立在规则清晰、导向明确的基础之上。
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有针对性的合规导向与制度支撑
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2025年12月，商务部新闻发言人何亚东公开强调，对于符合民用用途、手续齐全的出口申请，中方始终秉持开放态度，确保审批流程高效透明。同时，中方积极推行通用许可等便利化安排，助力合法贸易顺畅开展。
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这表明，我国的管控重点在于防范技术流向军事化、武器化或危害我国战略安全的用途，而对于遵守国际规则、服务于绿色能源、电子制造等民用领域的合作项目，依然保留合作空间。
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若哈方希望顺利实现稀土外运目标，恐怕唯有回归与中国协商的合作轨道，在现有法律框架内寻求合规解决方案。
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其实，中国对稀土资源的系统性管理早有顶层设计。
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自2024年10月1日起施行的《稀土管理条例》明确规定：稀土资源属全民所有，国家实行统一发展规划，对开采量与冶炼分离产能实施总量控制，并建立覆盖全链条的稀土产品追溯信息系统，强化从矿山到市场的全过程监管。
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此次2025年出台的技术出口管制新规，是对原有管理体系的重要补充与升级，旨在精准管控核心技术外流风险，既体现维护本国资源主权与产业链安全的战略考量，也彰显履行防扩散国际责任的大国担当，完全契合国际通行做法。
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综上所述，哈萨克斯坦与美日之间的稀土合作之所以陷入僵局，根本原因在于无法回避中国所具备的地缘交通优势与全球稀土产业链中枢地位。
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中国的稀土管理制度并非以封闭排他为目的，而是致力于构建规范有序、风险可控的国际合作环境。在全球战略资源竞争日趋白热化的背景下，尊重规则、依法行事才是开展跨国协作的基本前提。
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可以预见，未来相关各方将在合法合规的基础上重新评估路径选择，探索更加务实、可持续的合作模式，共同促进稀土资源的科学配置与高效利用。
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