茂名市以“百县千镇万村高质量发展工程”为总引擎，锚定“走在粤东粤西粤北前列”目标，通过系统性制度重构与资源整合，探索出一条城乡要素双向流动、全域协同发展的特色路径。三年时间，这座滨海城市以“头号工程”力度推进改革，实现县域经济能级跃升、镇域功能迭代升级、乡村价值深度激活，为破解城乡二元结构提供了可复制的“茂名方案”。
战略引领：构建全域统筹发展格局
茂名立足“全省一盘棋”定位，建立“市委书记领衔、市长主抓、部门联动”的顶格推进机制，将“百千万工程”纳入年度核心任务清单。通过编制《新型城镇化规划（2021-2035）》，确立“中心城区—县城—中心镇—美丽乡村”四级联动体系，以“两轴—两个圈层”空间布局承接大湾区辐射。全市率先推出“F+EPC+O”土地整治模式、“社村”合作机制等26项切口式改革，打破行政壁垒。这种“一张蓝图干到底”的战略定力，使茂名成为全省唯一连续两年考核优秀的地级市。
靶向突破：激活三级发展活力动能
县域经济特色化突围：实施“一县一策”差异化战略——电白打造临港产业带，信宜培育生态文旅IP，高州深耕荔枝全产业链，化州发力南药产业集群。“五棵树一条鱼”特色农业产值突破550亿元，带动60万农户增收；承接珠三角产业转移建成198个乡村“微工厂”，实现“农民变工人”家门口转型。
镇域载体城市化蝶变：创新“镇当城建”理念，选取石鼓、钱排等4个中心镇按小城市标准扩容，培育沙琅沉香、平定化橘红等专业镇，打造油城墟等6个示范墟。首创“市委常委会每周听镇汇报”机制，推动镇街从“执行终端”转向“治理枢纽”。
乡村资源资本化再造：推行农房管控“二十四字”机制，完成10万户微改造，农村污水治理率达75.8%。通过“F+EPC+O”模式盘活土地资源，信宜市集信国控登陆港股，高州试点项目撬动百亿社会资本，实现“死资产”向“活资本”转化。
制度创新：破除深层次结构性矛盾要素市场化配置改革
在广州设立“反向飞地”产业孵化基地，吸引珠三角企业入驻；推行农业人口市民化政策，县域城镇化率提升至46.48%，财政省直管县体制使省级转移支付向县域倾斜超30%。
投融资体系重构：设立百亿级县域发展基金，发行全国首单“自审自发”专项债券，博贺渔港经济区以4亿政府资金带动40亿总投资，金融杠杆效应显著。
多元主体协同共治：“百会帮百镇”“建筑企业结对”等机制动员222家商协会、167家企业参与，落地项目470个，形成“政府搭台、市场唱戏、群众受益”的共建生态。
实践成效：书写新时代共同富裕高质量发展答卷
三年攻坚交出亮眼成绩单：县域GDP增速领跑全省，城乡居民收入比缩至1.5:1；“柏桥服务区”带动旅游收入超3亿元，“油城墟”入选国家级典型案例；高州获批首个农业农村现代化实验区。随着深湛高铁贯通、广湛高铁加速，茂名正加速融入大湾区1小时经济圈，其“城乡共生”模式有望为中国式现代化提供新的地域样本。
文／中国投资协会杜 芸
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