封面新闻记者 宋潇 综合潇湘晨报
2026年1月1日起，新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）将正式施行，其中第八十条对传播淫秽信息的处罚规定作出明确细化，对传播淫秽信息加大了处罚力度。
而这样的细化规定，则引发了人们的热议。比如有人提出，在群聊给朋友发送淫秽照片或者视频是否违法？情侣或者夫妻之间发送此类信息是否违法？以及在家人群或者不特定的多人群里，非主动性地传播淫秽信息又是否违法？12月23日，记者连线中国政法大学副教授朱巍，对此条规定以及引发的争议，进行分析和解读。
新修订《治安管理处罚法》
新《治安管理处罚法》将于明年施行
网友热议第八十条规定
此次争议，源自近日有媒体报道“从2026年1月1日起，向好友发送淫秽照片或者视频或违法”，而这一信息的源头，则来自新修订的《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）。
记者梳理发现，新修订的《治安管理处罚法》第八十条规定，在传播场景和处罚力度上也和之前的规定有所不同。
新修订《治安管理处罚法》第八十条
根据2005年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过的旧版《中华人民共和国治安管理处罚法》中，关于传播淫秽信息的规定，是指利用计算机信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
而新修订的《治安管理处罚法》第八十条，制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者一千元以上三千元以下罚款。
也就是说，新修订的《治安管理处罚法》第八十条加大了处罚力度，将罚款从3000元提到了5000元，情节较轻的也会处以1000元以上3000元以下的罚款，但是，其中也删除了传播场景。
比如，关于“通过信息网络等方式传播淫秽信息”的规定，新修订《治安管理处罚法》第八十条将利用信息网络传播淫秽信息的所有行为均纳入规制范围，无论传播对象是多人还是单人、场景是公开还是私密，只要实施传播行为并被查证属实，即可启动行政处罚程序。
律师解读：并非新规
而是打破长期存在的三种误解
那么“向好友发送淫秽照片或视频违法”这是一项新规吗？是否会侵犯个人隐私？如何理解相关违法情形？
北京市中闻律师事务所律师刘凯表示，“向好友发淫秽信息违法”并非凭空出现的一项全新禁止性规定，而是新修订的《治安管理处罚法》第八十条，对既有法律规范所作的明确化、细化和兜底式重申。
其核心变化，不在于“新增了一条不能做的事”，而在于彻底打破了公众长期存在的三种误解：
一是“只发给好友、不算传播”；
二是“不牟利、不违法”；
三是“私聊属于隐私空间，法律管不到”。
从法律体系上看，传播淫秽信息本身从来不是合法行为。无论是《刑法》第三百六十四条，还是最高法、最高检的相关司法解释，早已将利用互联网、通讯工具传播淫秽物品纳入规制范围。问题在于，旧《治安管理处罚法》条文长期沿用“公然传播”“扰乱社会秩序”等表述，与现实中的网络私聊、点对点传播存在适用断层，从而在实践中形成了“刑事够不上、行政不好管”的灰色地带。
新修订的第八十条，明确写入“利用信息网络、电话以及其他通讯工具传播淫秽信息的”，不再区分传播场景的公开或私密、不再区分对象是一人还是多人，实质上是在行政法层面，为刑法尚未触及但确有社会危害性的行为提供兜底规制。
因此，这项调整的真正意义在于不是扩大违法范围，而是把原本模糊的法律边界画清楚、说透彻；也不是“突然变严”，而是把过去被低估的违法风险明确告诉公众。
专家解读：
立法初衷是好的，应有细化和分类
12月23日，记者连线中国政法大学副教授朱巍。他告诉记者，新修订的《治安管理处罚法》第八十条之所以引发热议，主要原因在于公众担忧，在缺乏“情节严重”“对象不特定”等限定条件的情况下，私人间比如朋友、情侣之间互发淫秽信息的行为，未来是不是会被纳入违法范畴？
对此，朱巍提出，如果上述发生在私域的聊天场景或者私人之间的传播被定性为违法，那么公安机关该如何查询取证个人手机里面的通讯信息？因为，根据现有的法律规定，公安机关要查询通讯内容信息，有着严格的过程和要求，需要出示调查函件或者法律文件，“人们因此会担心相关调查会将公域和私域之间的界面变得模糊。”
朱巍还表示，该立法初衷是保护未成年人和维护互联网传播生态安全，是具有现实针对性的。例如打击以“裸聊”为名实施敲诈勒索的电信犯罪，遏制利用社交平台AI生成批量推送色情内容的黑灰产业链。他建议，该条文可以在接下来的具体操作中，适当区分“公共传播”与“私密交流”，设置必要的限制性前提，如“向不特定多数人发送”“违背对方意愿”或“造成不良影响”等关键要素。
朱巍告诉记者，此次的立法目的是保障社会安全感，“出发点是好的，但在具体实践和执行过程中，还应该有所细化和分类。”
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编辑 唐维灿
责编 王 萌
审核 杨明荣
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