我国是世界上自然灾害最严重的国家之一。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，对“扎实推进乡村全面振兴”“提高防灾减灾救灾能力”作出进一步部署。《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》强调，“加强农业防灾减灾能力建设”。因此，扎实推进乡村全面振兴，必须深刻认识持续提升农业防灾减灾能力的重大意义，客观分析持续提升农业防灾减灾能力面临的多重挑战，选择有效路径，在扎实推进乡村全面振兴进程中持续提升农业防灾减灾能力。
持续提升农业防灾减灾
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能力的重大意义
持续提升农业防灾减灾能力是扎实推进乡村全面振兴的战略性、基础性、支撑性工程，其意义超越单一灾害应对范畴，事关粮食安全、产业韧性、生态保护、民生福祉和治理效能等多维度目标的实现。
从政治维度看，农业防灾减灾是维护国家主权和安全的基石。通过防灾减灾减少农业损失，可避免因灾返贫、物价波动等社会问题，维护社会和谐稳定。实践证明，持续提升农业防灾减灾能力有助于筑牢粮食安全根基、夯实乡村全面振兴物质基础。一方面，防灾减灾能力直接决定粮食生产稳定性，通过采取高标准农田建设、灾后补种技术等措施，可最大限度减少灾害损失；另一方面，持续提升农业防灾减灾能力，可有力保障粮食供应链韧性。
从发展维度看，持续提升农业防灾减灾能力有助于增强乡村产业韧性、激活乡村全面振兴内生动力。其一，通过防灾减灾倒逼农业技术革新，推动农业转型升级。其二，通过气候资源普查和灾害适应性种植，优化农业布局，培育气候友好型产业。其三，通过防灾减灾与生态保护协同推进，探索气候资源价值转化，促进人与自然和谐共生，践行绿色发展理念，将防灾能力转化为经济优势。
从治理维度看，持续提升农业防灾减灾能力有助于完善乡村治理体系、提升基层抗风险能力。各地通过构建“县—乡—村”三级预警响应机制，进一步提升应急管理效能。通过推动多元主体参与防灾减灾，鼓励社会化服务组织、保险机构、科研院所参与防灾减灾，促进社会协同共治。
当前面临的挑战
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在扎实推进乡村全面振兴进程中，持续提升农业防灾减灾能力面临多重挑战，这些挑战既涉及基础设施、技术支撑等硬件方面存在的短板，也包含需要突破的制度设计、主体协同等方面的瓶颈。
基础设施薄弱，防灾硬件与韧性不足。主要是防洪排涝设施标准低，应急避难场所数量不足，监测设备覆盖率低。
技术支撑不足，智慧化转型困难。主要是预警系统精准性不足，智能装备应用受限，数据共享与协同不足等。
资金与保险机制不完善。主要包括财政投入不足（农村防灾设施建设主要依赖中央转移支付，地方配套资金有限），农业保险覆盖面窄（参保率不足、理赔机制不灵活），金融支持工具缺乏等。
基层能力与主体协同存在短板。主要是专业队伍技能水平较低，社会力量参与不足，部门协同效率低等。
自然因素与新型风险叠加。主要是极端天气频发，次生灾害风险上升，生产生活方式发生变化，如乡村旅游、民宿经济等新业态带来火灾、拥挤踩踏等隐患，但防灾规划未同步更新等。
制度与政策执行存在障碍。主要是责任体系不清晰，政策落地有困难，生态保护与防灾存在矛盾，如部分地区为追求短期经济利益，破坏防护林生态缓冲带，加剧灾害风险。
路径选择
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在扎实推进乡村全面振兴中持续提升农业防灾减灾能力，必须以系统性思维统筹发展和安全，通过机制创新、技术赋能和产业融合实现“防灾护农、减灾兴村”。
以提升农业防灾减灾能力筑牢农业安全根基，夯实乡村全面振兴物质基础。一是构建全链条灾害防御体系。工程与非工程措施并重，推进高标准农田建设，完善灌排设施和防洪排涝工程。 利用应急广播、气象预警机制等渠道实现灾害信息全覆盖。强化农业保险与金融支持，主要是推广完全成本保险、气象指数保险等产品，探索“气候贷”融资模式等。
以提升农业防灾减灾能力赋能产业转型升级，激发乡村全面振兴内生动力。农业防灾减灾能力提升可成为产业升级的“加速器”，推动传统农业向智慧化、绿色化、融合化转型，为乡村全面振兴注入持久动能。具体策略为：通过技术赋能，构建智慧农业防灾体系，驱动产业提质增效；实施金融创新，开发风险对冲工具，增强农业产业抗风险能力；推动业态融合，延伸农业产业链条，培育农业新质生产力；强化制度保障，完善政策支持体系，激发市场主体活力；大力培育主体，强化人才与组织支撑，构建协同创新生态；开展气候资源普查与区划 ，推广灾害适应性种植技术，大力发展气候友好型特色农业。
以提升农业防灾减灾能力带动乡村基础设施完善，提升乡村全面振兴支撑能力。以防灾需求为导向，统筹规划基础设施布局，如构建“防灾+基建”一体化规划体系，强化基础设施韧性设计。以科技赋能基础设施，推动智慧化升级，如建设智能监测与预警系统，推广应用数字化设施。以政策整合资金，保障基础设施可持续投入，如多渠道筹措资金，建立健全长效管护机制。以产业融合为导向，提升基础设施综合效益，如大力推进“防灾+产业”协同发展，加强冷链物流与电商基建。以生态治理为基础，夯实基础设施生态本底，如实施生态修复工程 ，推广绿色交通网络 、“零碳”村庄等低碳基础设施。以制度创新为保障，破解基础设施管理难题，如健全权责明晰的管理机制，组织社会协同参与。
以提升农业防灾减灾能力促进基层治理效能提升，构建乡村全面振兴长效机制。农业防灾减灾能力提升可成为乡村基层治理效能升级的“催化剂”，推动乡村全面振兴从“被动救灾”转向“主动创安”，实现“防灾护农、治理兴村”的可持续发展。具体措施包括：提升农业防灾减灾能力，促进基层防灾组织体系完善，强化治理责任闭环，健全“政府主导—社会协同”机制，提升基层防灾自治能力，激发治理内生动力，融合防灾与产业发展，强化基层应急能力建设。
以提升农业防灾减灾能力促进绿色可持续发展，拓展乡村全面振兴生态价值。通过技术创新、模式重构和制度设计，将防灾减灾与生态保护、产业升级深度融合，构建“防灾护生态、生态促产业、产业反哺乡村”的良性循环。具体策略包括：构建生态防灾技术体系，推动绿色生产转型；实施生态修复工程，提升农田系统韧性；创新绿色金融与政策工具，激活生态价值；培育绿色产业新业态，拓展生态增值空间；完善制度保障，构建长效发展机制。
以提升农业防灾减灾能力强化政策协同与创新保障，确保农业产能。通过制度设计、资源整合、技术赋能等多维度突破，构建“政策引导—科技支撑—金融保障—考核驱动 ”的全链条协同机制 。具体措施：从政策层面，推进跨部门协同、中央地方联动、法规标准完善；从科技运用层面，推动智能监测、抗逆品种、绿色技术突破；从资金层面，实行财政补贴、创新保险举措、试点气候金融工具；从考核层面看，把提升农业防灾减灾能力纳入乡村全面振兴考核，实行绩效激励，压紧压实责任。
（作者为中国乡村振兴发展中心原主任、二级研究员）
来 源：中国应急管理报
总监制：姚卜成
监 制：韩世雄
编 辑：张琼文
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