环球零碳
碳中和领域的《新青年》
撰文 | 小明
编辑 | 小澜
→这是《环球零碳》的1807篇原创
作为世界前三大经济体，中美欧对能源转型的态度迥然不同：美国“开倒车”，在加大对化石能源发展的支持力度的同时，大幅缩减对可再生能源发展的政策扶持；欧盟“踩刹车”，放宽了2035年“禁售燃油车”相关要求；中国“加油门”，可再生能源装机规模全球领先，并成为全球增长主力。
根据国际可再生能源署数据，2024年全球可再生能源装机容量同比增长15.1%（585GW），其中，中国是核心驱动力，贡献了全球新增装机的64%；欧洲和美国新增装机分别占比12%和7.4%。
中国还在加码风电、光伏。
日前，全国能源工作会议提出“2026年新增风电、太阳能发电装机2亿千瓦以上”，这是2008年国家能源局成立以来，继2023、2016年全国能源工作会议之后，第三次为风电、光伏设定年度增量目标。
2013年全国能源工作会议：风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦；
2016年全国能源工作会议：风电新增装机2000万千瓦以上，光伏发电新增装机1500万千瓦以上。
相比10年前，新增风电、太阳能发电装机目标增长了近5倍。
那么，“2亿千瓦”从何而来？是高还是低？如何实现？本文做一分析。
01
对比过去：偏保守
首先看下2020年以来风电、太阳能发电新增装机情况：
数据引自国家统计局
2020-2024年，全国风电、太阳能发电累计新增装机9.93亿千瓦，年均约1.99亿千瓦，与“2亿千瓦”相当。
但2025年1-10月，全国风电、太阳能发电装机分别达到5.9亿千瓦、11.4亿千瓦，合计达17.3亿千瓦，即使与2024全年（14.07亿千瓦）比，也增加了3.23亿千瓦。
也就是说，近三年全国风电、太阳能发电装机年均新增3亿千瓦以上，远高于“2亿千瓦”。
这样看来，“2亿千瓦”的目标有些保守。
其实，这与全球太阳能发电发展的形势相关：
根据彭博新能源财经（BNEF）最新发布的全球光伏市场展望报告，受主要市场政策调整及市场饱和影响，2026年全球光伏新增装机量预计将出现下滑，这将是该行业自2000年有记录以来的首次年度萎缩。2025年的增长已是过去七年来最弱，而2026年的收缩，标志着全球光伏新增装机正式进入低增长阶段；
S&P Global在最新发布的《全球能源展望2026年主要趋势》中预测，受市场接近饱和、组件成本下降以及政策从固定上网电价转向竞价机制的影响，2026 年中国新增装机预计将从约300 GW回落至约200 GW。
风电却是另一番景象。
根据全球风能理事会（GWEC），虽然2024年风电新增装机仅同比增长0.3%，但到2030年，全球风电新增装机将连续创下历史新高，复合年平均增长率达8.8%。
《风能北京宣言2.0》提出，“十五五”期间中国风电年新增装机量不低于1.2亿千瓦。
综合来看，2亿千瓦的目标显然不高。
太阳能发电降速、风电增速，是否意味着风电新增装机将超越光伏，重新成为增长主力呢？
从过往看，2010-2015年，我国风电新增装机连续六年高于太阳能发电；2016年以来，除了2020年受“抢装潮”影响外，太阳能发电新增装机均领先于风电。2022年开始，太阳能发电总装机也超过风电。
数据引自国家统计局
02
对表未来：不算低
今年9月，中国新一轮国家自主贡献提出，“到2035年，风电和太阳能发电总装机容量达到2020年的6倍以上、力争达到36亿千瓦”。
这是《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出的“到2030年，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”目标的3倍。
根据国家能源局的预计，2025年风电光伏新增装机约3.7亿千瓦，也就是达到17.7亿千瓦，这距离“2035年36亿千瓦”的目标，缺口为18.3亿千瓦，年均增量为1.83亿千瓦。
这样来看，“2亿千瓦”的目标并不算低。
拉近来看：
根据清华大学与加州大学圣地亚哥分校的研究团队在Cell Press旗下期刊Cell Reports Sustainability上发表的《加速推进风电光伏装机目标：助力中国和全球电力部门脱碳》，在实现2°C气候目标情景下，中国2030年需要部署风电与光伏装机容量区间为23.5-27.8亿千瓦。
也就是说，未来五年缺口为5.8亿-10.1亿千瓦，年均增量为1.16亿-2.02亿千瓦。可见，“2亿千瓦”的目标达到了区间的上限。
03
对照消纳：基本平衡
长期以来，风电、太阳能发电装机高歌猛进的同时，也面临着发电量低的尴尬，反映出电源建设速度超过电网承受和消纳能力的现实。
以2024年为例，我国风电太阳能发电装机首次超过14亿千瓦，首次超过煤电装机规模，占发电装机总量的42%；风电太阳能发电量1.83万亿千瓦时，仅占总发电量的18%。
2025年上半年，全国太阳能弃电率升至6.6%，风电弃电率达5.7%，较2024年同期几乎翻倍。
风光装机量与发电量的“落差”，正是弃风、弃光率反弹的“幕后推手”。
进入2025年，“新能源消纳”成为国家重要会议和文件的“常客”：
3月，政府工作报告提出，统筹就地消纳和外送通道建设。
从我国开始大规模建设新能源起，外送就是最主要的消纳模式。但随着新能源装机比例越来越高，外送通道已现“疲态”，就地消纳提上日程：将风光资源转化为可存储、可转移的绿色氢氨醇等能源载体，这也是国家能源局开展绿色液体燃料技术攻关和产业化试点、能源领域氢能试点的用意。
10月，国家发展改革委、国家能源局出台《关于促进新能源消纳和调控的指导意见》，专门提出“到2030年满足全国每年新增2亿千瓦以上新能源合理消纳需求”，这似乎是为“新增装机2亿千瓦”埋下的“伏笔”。
紧接着，国家能源局印发《关于促进新能源集成融合发展的指导意见》，提出提出，转变新能源开发、建设和运行模式，通过集成融合发展，提高新能源消纳利用。
12月，中央经济工作会议将“坚持‘双碳’引领，推动全面绿色转型”列为2026年的八大重点任务之一，并与能源强国、新型能源体系建设、绿电应用等部署形成呼应。
04
风光不离“储”和“调”
风能、太阳能发电具有间隙性、波动性、随机性等特点，储能、智能调度成为破局的关键因素，也是未来能源系统的关键拼图。
“十五五”规划建议提出，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。
这意味着，储能、智能微电网已经被纳入新型能源系统建设的核心内容，与风光形成协同发展格局，“风光+储能+智能调度”组队打响新能源消纳攻坚战。
储能可以通过“削峰填谷”“错峰释放”等方式缓解风光波动，提高发电的可控性与稳定性。特别是在高比例新能源电力系统中，储能已经从“可选项”变成“必选项”。
一个有力的佐证是，光伏、风电等头部企业均在加速布局储能赛道，通过光储风储系统解决方案，推动储能产业空间从千亿级快速迈向万亿级。
电力的智能调度工具更为丰富，包括智能微电网、虚拟电厂、绿电直连等，通过与大电网兼容协同，凭借自主运行、高可靠、高适应、智能调控等优势，促进各类电源的灵活互动、自我平衡，促进新能源就地消纳。
需要特别指出的是，国家零碳园区发布在即，国家发改委明确“十五五” 时期建成100个左右国家零碳园区，明确要求清洁能源消费占比不低于90%，且绿电直供比例不低于50%。
这意味着，未来五年，国家零碳园区将成为“风光+储能+智能调度”的核心战场。
参考资料
[1] 环球零碳. 最高层定调未来十年中国气候目标，完成难度有多大.2025-09-25.
[2] 能联社.2亿千瓦，多了还是少了？2025-12-19.
[3] 环球零碳. 政府工作报告“双碳”200字，部署十大工作，释放哪些新信号？2025-03-11.
[4] 环球零碳. 重磅文件！新能源开发逻辑变了，不拼装机拼系统集成.2025-11-12.
[5] 环球零碳. 中央经济工作会议定调双碳：2026年新能源迎关键拐点.2025-12-15.
[6] 环球零碳. 万亿储能赛道炸了！35%年增速，光伏风电企业排队进场. 2025-12-02.
[7] 中国储能网.储能+微电网进入五年“黄金”发展期.2025-10-30.
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