乡村要发展，缺钱、没能人、少资源怎么办？
有的村子耕地面积大但人手不够，有的村子劳动力多但缺就业岗位，有的村子有特色农产品却没有加工配套，有的村子有文旅资源但无交通条件……
当前，中国乡村面临的普遍问题是，大多数村庄规模小、人口少，发展基础、资源禀赋有限。2024年，我国行政村数量约为47.5万个，而乡村常住人口为4.65亿人，也就是说平均每个村子常住人口不足1000人。农村人口向城镇集中是大趋势，村庄格局会继续演变分化。有的村会聚集更多人口和产业，有的村会逐渐同城镇融合，有的村会逐渐衰落。不少村庄的土地、资金等资源往往有限且分散，农业产业链短、附加值低，人才等关键要素因承载力有限而持续外流，难以支撑“五个振兴”的统筹落地。
现实的困境，呼唤路径的突围。
片区化便是一个重要抓手。
党的二十届四中全会明确提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”，为解决农村“小散弱”问题给出了一种答案，也为“十五五”时期推进乡村全面振兴提供了切实可行的路径选择。
浙江、山东的片区化经验
究竟什么是片区化？片区化推进乡村振兴有先例吗？
所谓“片区化”，就是打破传统以单个行政村为单元的分散发展模式，由若干位置相邻、功能相近、产业相联的村组成片区，立足实际情况，按照群众需求，因村因地制宜，连片规划、连片建设、连片发展。
片区化建设的最大优势，是能够打破行政壁垒与发展孤岛，将零散村庄整合为功能互补的协同单元，通过资源统筹、机制创新，让乡村发展从“各自为战”转向“集群发展”，解决资源分散、重复建设、同质化竞争等问题。
“片区”不同于传统行政划分，它是以产业定位为核心，围绕主导产业布局上下游配套，不是一个行政区，更像是一个功能区，有着弹性的边界，可以跨乡镇、跨县域，根据发展需要进行调整。
空中俯瞰浙江省嘉兴市南湖区余新镇；图源：新华社
事实上，近年来，各地落实党中央决策部署，深入学习运用“千万工程”经验，一些地方立足实际工作需要，遵循乡村演变规律，因地制宜探索片区化推进乡村振兴的路径模式，取得了一定成效。
浙江省作为“千万工程”的发源地，早在2018年就开始试点，采取片区组团模式推进乡村振兴，统筹做好“强城”、“兴村”、“融合”三篇文章，联动提升农村地区特别是山区海岛发展建设水平，加快缩小城乡差距、地区差距、收入差距。2025年，浙江省委农办等部门印发《关于推进乡村片区组团发展的指导意见》，计划到2027年底建设500个组团片区，辐射带动3000个以上周边村联动协调发展。
山东省坚持因村因地而宜，按照群众需求，连片规划建设，经过长期探索和实践，省市县分类梯次启动建设片区2070个，覆盖行政村1.8万余个，走出了一条以片区建设为抓手打造乡村振兴齐鲁样板的路子，成为“十四五”时期山东推进乡村全面振兴的一个最鲜明的标识。未来，山东全省累计规划片区3860个、覆盖70%的行政村，省级每年支持新建、提升100个左右片区。
连村成片，实现“1+1>2”聚合效应
片区化具体是怎么干的？关键环节是什么？
片区化推进乡村振兴，不是简单地将几个村子归堆，而是将地域相邻、产业相关、资源互补的多个村落视为一个有机整体。具体实践中，以资源基础好、产业基础好、生态基础好、村班子强的村为骨干引领村，推动片区内党建联建、资源整合、产业融合、人才聚合，基础设施互联互通、公共服务优化配置，形成“五个振兴”协同推进的格局。通过片区化建设，部门力量在片区内有效整合，治理资源实现更好共享，产业发展获得更大空间。
产业连片发展。片区化推进乡村振兴，核心是产业发展。没有产业，就没有发展的动力，唯有依托兴旺的产业，片区才不会只是一个地理联合体，而是一个有机的、具有自我造血功能的发展共同体。山东省费县上冶镇将相邻的7个村连片发展，建立了“点石成金”乡村振兴片区，联合发展因一档综艺节目砸出圈的“金蛋”产业。片区串联起原材料、金蛋、金花装饰、封口贴、木锤、包装纸箱制作等细分领域，实现了全产业链覆盖，占据了全国“金蛋”80%的市场份额，实现了年产3亿枚、年产值达8亿元。
这是在山东省临沂市费县上冶镇水湖村拍摄的“金蛋”；图源：新华社
环境连片整治。宜居宜业和美乡村建设，人居环境整治是重点。过去，农村环境治理多以行政村为单位推进，一条河流经多个村庄，上游治理、下游污染的情形时有发生。而片区化治理就可以突破这种困境，还可以通过规模效应节约大量资源。浙江省慈溪市长河镇采用“乡村片区村级保洁统包统营”模式，各村保洁工作由片区统一安排，保洁人员、设备、资金等资源得到优化配置，避免了以往各村各自为政、浪费资源的现象。以该镇南部片区为例，累计节省成本近58万元，村均节支14.8%。
组织连片共建。火车跑得快，全靠车头带。片区建设中，不能忽视组织建设这个“火车头”。跨区资源的整合，需要建立统筹协调机制，来处理跨区行政区域的事务，减少沟通成本和推诿扯皮，提升治理效率。浙江省淳安县下姜村联合周边24个村成立“大下姜”乡村振兴联合体，建立片区联合党委，构建了“联合体+理事会+强村富民公司”组织架构和“党委统筹、乡镇负责、部门支持、村社落实、百姓参与”的工作机制，实现了资源配置的综合集成与高效协同，有力推进了主导产业发展、壮大了村级集体经济。2024年，大下姜联合体辐射带动片区25个行政村集体经济总收入3459.86万元、经营性收入1972.46万元。
浙江省淳安县下姜村；图源：新华社
这些鲜活的案例，正是学用“千万工程”经验，通过片区化推进乡村振兴的生动实践。
从“连片”到“深融”
在实践中如何推进片区建设？又如何避免片区“有名无实”呢？
“这些年我多次强调因地制宜的问题”，在2025年12月召开的上，习近平总书记深刻解析做好经济工作的这一方法论。片区化推进乡村振兴亦是如此，实践中不能简单地将村庄进行“物理整合”，要牢牢把握“因地制宜”的核心原则，既要有自下而上的探索，又要有自上而下的推动，避免有片区之名，无片区之实。
做好规划。片区化建设要规划先行，将整个片区视为一个整体，有序规划布局，避免片区内村子之间发展同质化、内卷竞争，基础设施重复建设、功能重叠。很多成功的片区建设经验中，都提到“无策划不规划，无规划不设计，无设计不动工”。做好规划既可以有效发挥片区内各个村庄的优势特色，又可以互利互补。当然，规划的前提是必须认真听取农民群众意见，始终尊重农民群众意愿，结合当地的实际情况，明确时间表、路线图，确保规划可落地、能落地。
山清水秀的贵州省天柱县坌处镇三门塘村；图源：新华社
统筹政策。过去，给每个村子“撒胡椒面”式的投入往往导致资金碎片化，难以形成规模效应。将项目、资金等统筹起来，就能集中力量办大事，在片区内形成政策合力。以山东省为例，青岛市级财政三年每个片区奖补1亿元，每个示范片区给予50亩建设用地指标，每个片区配备1个专家顾问团；临沂市近三年片区累计投资196亿元，其中各级财政投入49.9亿元；菏泽市成武县统筹水利、交通、环保等10余项财政资金1.1亿元，集中投向3个片区，办成了一批农民群众可感可及的实事……真金白银的投入，可以说是片区建设强大的底气。
整合资源。想要打造“三产融合发展片区”，需整合耕地、技术、销售、仓储、物流等渠道；想要打造“农文旅融合片区”，需整合沿线各村的农耕特色、自然风景、民俗文化等资源。以山东省青岛市杨家山里片区为例，原本这是坐落在三山环抱间的10个自然村，有美景无人赏、有好货运不出。片区建设开始后，第一步基础设施互联互通，沥青路将散落的村庄紧密串联；第二步根据各村资源禀赋，布局差异化、互补性的产业矩阵，建起了茶园、果啤厂、食品加工厂，还有了山居民宿、滑雪场、影视基地。每年有60多万人次到此旅游，年旅游收入突破1亿元。
在山东省莒县招贤曲坊现代农业产业园玫瑰基地，工作人员在包装玫瑰；图源：新华社
需要注意的是，片区化推进乡村振兴要突出实效，充分发挥市场机制作用，认真听取农民意见，始终尊重农民意愿，切实保障农民合法权益，保持农村集体资产所有权主体稳定，实事求是划定片区和确定片区化推进节奏，不能简单压指标、搞“齐步走”和“一刀切”。
“十五五”时期，各地要积极相互借鉴，探索推进乡村全面振兴的具体抓手，结合当地发展水平、资源状况、城乡空间形态等，统筹推进布局、规划、建设，推进资源整合和力量统筹，分级引领示范，分片梯次推进，循序渐进、久久为功，推动“千万工程”经验落地开花。
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执笔丨孙丽敏
编辑丨曹梦媛 赵宁宁
责编 | 张 越
监审丨 钟倩、杨巍
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