哈喽，大家好，今天小睿这篇评论，主要来分析欧盟刚通过的900亿欧元援乌计划，以及美国国会如何"架空"特朗普的对俄政策。
欧盟峰会刚刚做出一个重大决定，通过了总额900亿欧元（约合1050亿美元）的对乌贷款方案，这笔钱将用于支持乌克兰2026到2027年的军事和经济需求。
这笔钱并不是直接从俄罗斯冻结资产里拿的，是欧盟选择通过资本市场联合借款来筹集，然后以无息贷款的形式给乌克兰。
这个操作跟之前外界预期的完全不一样，背后到底发生了什么？
原本欧盟委员会主席冯德莱恩提出的首选方案，是用俄罗斯冻结资产作为"赔偿贷款"。但这个方案在内部遭到了阻力。
匈牙利总理欧尔班一直强烈反对向乌克兰提供军事援助，斯洛伐克和捷克对整个计划也持怀疑态度。如果按照正常程序投票，这三个国家完全可以一票否决。
为了绕过这个障碍，欧盟峰会动用了欧盟条约第20条的"加强合作机制"，
简单说就是给这三个国家开了个口子，让他们不参与担保，也不用出钱，但同时也不能阻挡其他成员国推进这个方案。这种操作在欧盟历史上不算常见，说明各方在援乌问题上的分歧确实不小。
泽连斯基12月19日在社交平台上专门发帖感谢欧盟，他特别强调"俄罗斯资产保持冻结状态"以及"乌克兰获得了未来几年的金融安全保证"。
从这个表态能看出来，虽然没直接动用俄罗斯资产，但欧盟在协议里留了个尾巴，如果后续有变化，比如俄罗斯真的需要赔偿了，那么可以用冻结资产来偿还这笔贷款。
就在欧盟通过援乌方案的前一天，特朗普12月18日签署了《2026财年国防授权法案》。这个法案总金额约9010亿美元，接近1万亿美元。
里面包含了对乌克兰的8亿美元军事援助，2026和2027财年各4亿美元，通过乌克兰安全援助倡议来实施。
关键的地方在于，这8亿美元根本不是特朗普主动要给的，熟悉美国政治的人都知道，特朗普一直想快速结束俄乌冲突，他的国家安全战略对俄罗斯态度相对柔和。
但国会两院现在都是共和党占多数，而共和党内部有不少议员坚决支持乌克兰。
众议院和参议院先后通过了这个法案，并且在里面明确插入了援乌条款。不仅如此，法案还限制特朗普减少驻欧美军，规定不得低于7.6万人，同时禁止他暂停对乌克兰的情报分享。
这些条款摆明了就是在防着特朗普可能做出的"亲俄"动作。
特朗普最后低调签了这个法案，没搞公开仪式。8亿美元在将近1万亿的总盘子里确实占比很小，不到0.1%，但这个信号意义很明显。国会在用实际行动告诉特朗普，在乌克兰问题上，总统的权力是有边界的。
更让人意外的是，一群共和党参议员最近还联名给特朗普写信，敦促他没收美国境内被冻结的俄罗斯资产，直接转移给乌克兰，这封信由吉姆·里施、罗杰·威克、约翰·肯尼迪和里克·斯科特四位参议员签署。
他们在信里提到，特朗普手上有《重建乌克兰经济繁荣与机遇法案》赋予的权力，可以跟七国集团和欧洲盟友协调，把美国冻结的俄罗斯主权资产全部转给乌克兰。
参议员们还算了笔账，说这么做能推动欧盟处理那价值1620亿美元的俄罗斯冻结资产，这些钱可以从美国制造商那里采购武器送到乌克兰。
按照他们的说法，这是双赢，既能给美国国防工业带来订单，又能确保乌克兰有能力自卫。这个提议实际上跟特朗普的立场完全相反。
说白了，共和党内部在俄乌问题上根本不是铁板一块，传统保守派对特朗普的对俄政策很不满。
从欧盟的借款方案到美国国会的强行插入条款，再到共和党参议员的联名信，可以看出西方内部在援乌问题上正在经历激烈博弈。
欧盟选择不直接动用俄罗斯资产，一方面是内部无法达成共识，另一方面也在观望局势变化。美国国会对特朗普的制约，反映出即便是同一个党派，在重大外交政策上也可能存在根本分歧。
援乌这件事，从来都不是哪个领导人一句话就能定的。欧盟用借款绕开了内部分歧，美国国会用法案限制了总统权力，各方都在用自己的方式参与这场博弈。
钱的来源变了，但援助还在继续，这或许就是当前西方内部的真实写照。未来局势怎么走，还得继续观察。
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