当合肥骆岗公园的无人驾驶巴士搭载着激光雷达、毫米波雷达穿梭于人流，当芜湖奇瑞iCAR工厂的“灯塔产线”每90秒下线一台智能电动车，当科大国盾技术团队实现全球首款四通道超低噪声半导体单光子探测器的量产落地——初冬的江淮大地，正上演着一场由法治护航的新质生产力“加速度”盛宴。
全国首部省级层面的新能源汽车产业专项立法、首部未来产业培育地方性法规、首部创新型省份建设条例......面对新一轮科技革命和产业变革浪潮，安徽省委、省政府率先布局，以“立法先行”破解发展难题，建立新领域新赛道制度供给快速响应机制，在新兴领域书写出制度供给与产业发展同频共振的精彩答卷，让每一项前沿技术都有法治托底，每一条创新赛道都有制度护航。
产业立法破局 开辟竞争新赛道
“从公司初创到实现多领域商业化应用仅用三年，安徽的专项立法给了企业敢闯敢试的底气。”安徽中科星驰自动驾驶技术有限公司联合创始人、首席技术官王智灵坦言，作为一家专注高阶智能驾驶系统的企业，他们的快速成长离不开法治环境的护航。
新能源汽车产业是安徽战略性新兴产业的核心支柱，也是新质生产力的重要载体。随着产业规模扩大，产业链协同、场景应用等问题逐渐凸显。2023年12月，全国首部省级新能源汽车产业专项立法《安徽省新能源汽车产业集群发展条例》正式出台，从创新引领、产业链提升、场景拓展等方面作出系统性规定，为“智车强省”建设提供法治保障。条例明确支持企业开展自动驾驶、车联网等技术研发，鼓励建设智能网联汽车测试示范区，推动整车、零部件、后市场三位一体全面发展。
在立法保障下，安徽新能源汽车产业实现跨越式发展。2024年，全省汽车产业链营收突破1.5万亿元，全省汽车制造业增加值增长26.7%，高出全国平均水平17.6个百分点；2025年1—5月，全省汽车、新能源汽车产量分别达123.57万辆、61.33万辆，均居全国第一，实现历史性突破。如今，从合肥到芜湖，新能源汽车产业集群不断壮大，集聚了奇瑞、蔚来等龙头企业和数千家配套企业，形成从研发设计到生产制造、售后服务的完整产业链，而专项立法正是这条产业链高效运转的“润滑剂”和“稳定器”。
如果说新能源汽车是安徽的“当下王牌”，未来产业则是“未来王牌”。2024年9月，我省以决定形式出台全国首部地方性法规《安徽省人民代表大会常务委员会关于加快培育发展未来产业的决定》，用17条具体举措，明晰未来产业的界定，突出未来产业的发展原则和培育重点，构建未来产业培育发展的良好生态。
“决定提出的场景应用牵引和容错机制，对我们来说就是‘定心丸’。”科大国盾量子技术股份有限公司副总裁唐世彪表示，未来产业具有高不确定性，需要长期研发投入，立法明确的支持政策让企业敢于深耕前沿领域。作为从中国科学技术大学孵化的“量子科技第一股”，国盾量子已成功量产全球首款工程化四通道超低噪声半导体单光子探测器，标志着我国单光子探测技术已进入全球领跑阶段。目前，合肥培育集聚量子产业链企业90余家，居全国首位；《2024全球未来产业指数报告》显示，合肥在量子信息领域排名全球第2位、全国首位。
立法的前瞻性在数据中充分彰显：“十四五”期间，安徽战略性新兴产业产值年均增长超16%，占规上工业比重达43.6%。从新能源汽车到量子科技，从专项条例到发展决定，安徽通过精准立法，为新兴产业划定发展跑道、提供制度保障，让新赛道上的竞争更有序、更具活力。
科创立法赋能 激活创新主引擎
“5000万元的科技攻关经费，在农业领域堪称大项目，我们一定加油干。”近期在安徽荃银高科种业股份有限公司分子育种实验室里，公司副总经理、首席技术官兼荃银农科院院长张从合正带领团队开展育种及生态测试工作。该公司牵头的“超高产多抗杂交稻新品种研发及应用”项目获批省重大科技攻关专项，获得省、市财政各1000万元支持，企业配套3000万元。
这一项目的顺利推进，得益于安徽科技创新立法的制度创新。作为全国首部促进创新型省份建设的地方性法规，《安徽创新型省份建设促进条例》推动原始创新、技术创新、产业创新等多维度协同发力，明确企业在科技创新中的主体地位。2024年4月出台的《安徽省深化科技体制机制改革构建以企业为主体的科技创新体系实施方案》进一步明确，重大科技攻关项目征集需求至少50%来自企业，评审专家50%来自企业和产业，让企业真正成为科技创新的“出题者”。
“目前，征集需求中企业占比已超80%。”安徽省科技厅科技企业服务处处长张政介绍，在对需求挑选上，省科技厅遴选了一批企业产业专家评委。2024年全省80.4%的省科技攻坚项目、87.5%的项目资金、超80%的研发经费、超90%的省产业创新研究院都是由企业牵头，39项重点产业领域“卡脖子”技术被攻克，11个获国家科技奖的项目中企业牵头占比超80%。
为激发创新活力，安徽不断完善科技创新制度保障体系。修订后的《安徽省科学技术协会条例》，细化科技工作者服务保障、青少年科技教育等内容，助力科技成果转化；修订《安徽省科学技术奖励办法》，优化奖励设置和评审规则，加大社会监督力度，让真正的创新成果得到认可。2024年，全省每万人口高价值发明专利拥有量增长28.2%，新增全国重点实验室15家，总数达23家，创新要素加速集聚。
长三角一体化发展背景下，安徽还牵头制定《安徽省促进长三角科技创新协同发展的决定》，提出共建国家战略科技力量和重要创新平台，从基础研究合作、关键核心技术联合攻关、区域科技成果转化等方面，协同促进科技创新和产业创新深度融合，提升长三角区域创新体系整体效能，构建更具竞争力的创新生态。
从企业主体到协同创新，从成果转化到奖励激励，安徽通过多层次科创立法，构建起“鼓励创新、宽容失败”的制度环境，让科技创新成为新质生产力的核心驱动力。
数字立法领航 驱动数实深融合
走进奇瑞智造一工厂焊装车间，660余台智能机器人正协同作业，机械臂精准抓取部件完成焊接、涂胶等工序，AGV物流车在数字系统的调度下穿梭运输。据现场工程师介绍，该车间自动化率已达97%，单日可完成1200台整车生产。
这座2022年底投产的“超级工厂”，集冲压、焊装、涂装、总装四大工艺于一体，配备模块化分装中心和动力总成生产基地，形成年产30万台整车及20万台KD件的生产能力。通过数字化工艺规划系统与智能物流体系的深度融合，工厂实现全流程数据贯通，成为国内汽车工业智能化转型的模板。
奇瑞的转型突破，离不开安徽数字经济立法的持续赋能。2021年制定的《安徽省大数据发展条例》，从数据资源管理、产业培育、产权交易、安全保障等方面作出全面规定，为“数字江淮”建设筑牢法治基础。2025年出台的《安徽省人民代表大会常务委员会关于进一步促进数字经济高质量发展的决定》，进一步界定数字经济新内涵，推动数据资源开放共享和市场化配置，为数字产业化、产业数字化提供制度支撑。
在立法推动下，安徽数字经济规模持续壮大。2024年，我省规上数字经济核心产业企业营收达1.2万亿元，占全省规上企业营收比重排名全国第9位。全省布局建设首批55个省高质量数据集建设基地，集成电路、新型显示器件、人工智能3个国家战略性新兴产业集群，数字经济与实体经济深度融合的效应不断显现。
民生立法兜底 护航新业态成长
“没想到辞职后被拖欠的工资，通过调解很快就拿到了，工会和人社部门的帮助太及时了。”合肥某物流平台从业人员薛某感慨道。此前，薛某辞职后公司未按约定足额支付工资，合肥经开区“工会+人社”多元化调解工作室接到仲裁申请后，多次组织双方沟通，最终促成公司及时支付工资。
随着新就业形态快速发展，货车司机、外卖骑手、网约车司机等群体的劳动权益保障成为社会关注焦点。在国家和省级层面尚未出台专门立法的背景下，安徽率先发力，制定《安徽省新就业形态劳动者劳动权益保障规定》。
“2025年7月10日，安徽省第十四届人大常委会第十七次会议表决通过《安徽省新就业形态劳动者劳动权益保障规定》（以下简称《规定》），自2025年9月1日起施行。”省人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任曹林生表示，《规定》明确了新就业形态劳动者概念范围，压实平台用工责任，保障劳动者平等就业、获取劳动报酬、职业技能培训、社会保险等合法权益。
为有效化解劳动纠纷，安徽在制定《安徽省劳动人事争议调解仲裁条例》时，专门单设条款规范新就业形态劳动纠纷处理，规定人力资源社会保障行政部门、人民法院、司法行政部门、工会、用人单位代表组织等应当强化协同合作，构建新就业形态劳动纠纷一站式多元联合调解工作模式，合力化解新就业形态劳动纠纷。
从明确权益边界到健全维权机制，从普法宣传到服务升级，安徽通过精准立法和机制创新，为新就业形态劳动者撑起“法治保护伞”，让新业态在规范中健康成长。
从全国首部省级新能源汽车产业集群发展条例，到首部未来产业培育地方性法规；从创新型省份建设立法，到数字经济高质量发展决定；从新就业形态劳动者权益保障规定，到劳动争议调解仲裁条例，安徽在新兴领域立法中始终坚持“先行先试、精准施策、系统协同”，形成了一套与新质生产力发展相适应的法治保障体系。
这份立法成绩单的背后，是安徽对新质生产力发展规律的深刻把握，是“法治为民、立法赋能”的生动实践。数据见证成效——省工业和信息化厅厅长冯克金表示，今年前三季度，全省规上工业增加值同比增长8.8%，高于全国2.6个百分点，居全国第4位，领跑长三角和中部。数字经济、量子科技等新赛道加速崛起，为经济发展注入持久动力。“十四五”以来，我省制造业“智改数转”全面提速增效，规上工业企业实现数字化改造数量从不足1000家增长到目前的2.33万家，信息化和工业化融合发展水平由全国第15提升至目前的第5位；培育了一批带动产业链式转型的全球“灯塔工厂”、国家级智能工厂和5G工厂，数量均居全国前列。
未来，安徽将继续坚持立法与改革同频、与发展同步，不断完善新兴领域法治体系，让制度优势转化为发展优势，为打造具有重要影响力的新兴产业聚集地、加快建设现代化美好安徽提供更加坚实的法治保障，让新质生产力在江淮大地绽放出更加绚丽的光彩。（记者 汪乔 图片来源 安徽省司法厅）
热门跟贴