“人民城市人民建、人民城市为人民。”这是“十四五”期间杨浦区经济社会发展遵循的根本，也是城区治理现代化的核心逻辑。回望过去五年，是杨浦从“工业杨浦”向“创新杨浦”加速转型的关键期，更是基层治理由“单一管理”向“多元共治”深度跨越的攻坚期。
在“十四五”的收官答卷上，杨浦将笔触深入社区的毛细血管，将镜头对准大学路的烟火市集，将话筒递给每一位参与治理的普通市民。从“一线工作法”的脚底下出真知，到“社区巡回审判”的法槌声中定分止争，再到“大学生社区主理人”激发青春活力，杨浦以党建为引领、以民主为半径，画出了共建共治共享的最大同心圆，走出了一条具有时代特征、上海特色、杨浦特点的超大城市中心城区治理现代化新路。
党建领航：
“治理末梢”变“服务前哨”
基层治理千头万绪，管得好不好，关键看党建；难点通不通，核心在组织。回顾“十四五”，杨浦最鲜明的治理底色便是“党建红”。随着区委社会工作部的成立，杨浦坚持把党组织建在网格上、建在业委会里、建在治理的最前沿，用组织力穿透治理的“最后一公里”。
“脚板底下出办法，一线听音解民忧。” 这是“十四五”期间杨浦各级干部的工作常态。全区深入开展“一线工作法”提质拓面专项行动，党员干部不再是坐在办公室里“听汇报”，而是主动走出机关，深入社区、园区、412家重点企业。他们不仅是政策的“宣讲员”，更是民意的“收集员”。在这种面对面、心贴心的行走中，大量痛点堵点被精准识别，众多“急难愁盼”在现场得到回应。
如果说“一线工作法”是主动出击，那么“法治赋能”则是筑牢防线的坚实盾牌。在做实派出所、司法所、律师事务所“三所联动”的基础上，杨浦进一步创新推出“社区巡回审判”机制，将法庭直接开进小区、园区。
数据显示，“十四五”期间，杨浦区矛盾化解机制成效显著，首次矛盾化解率高达94%。从邻里间的漏水纠纷，到加装电梯的利益博弈，法官与调解员现场释法说理，一个个看似无解的“死结”在法理情的交融中变成了“活扣”。这种“遇事有地儿说、纠纷有人管、矛盾能解决”的治理生态，让“平安杨浦”的成色更足、底色更暖。
民主解码：
“众人的事”由“众人商量”
在杨浦，“全过程人民民主”并非一句口号，而是大学路上一张张精心商定的“外摆公约”，是“数字睦邻平台”上一次次热火朝天的云端议事。“十四五”期间，杨浦积极探索“共建共治”新路径，通过搭建智慧平台、完善协商机制，让每一位市民都成为治理的“主角”。
大学路限时步行街的“外摆公约”诞生记，是这一理念的生动注脚。作为一条兼具商业活力与居住功能的街道，如何平衡商户经营与居民安宁？杨浦没有搞“一刀切”，而是将决定权交给利益相关方。在街道党工委牵头下，商户、居民、职能部门围坐一堂，最终制定出各方认可的公约。如今的大学路，烟火气与秩序感并存，成为上海城市治理的一张名片。
这种“有事好商量”的氛围，在杨浦的各个角落蔚然成风。五年来，杨浦不断完善“三师三顾问”制度，并创新引入“大学生社区主理人”计划，百余名高校学子化身“社区合伙人”，为老旧小区注入了“Young”治理的青春脑洞；全面推广的“睦邻议事厅”与“数字睦邻平台”，实现了“指尖上的议事”，让居民从“旁观者”变成了“议事员”。
值得一提的是，杨浦区人民建议征集平台在“十四五”期间发挥了巨大作用，超千条来自市民的“金点子”落地转化。从首创“Citywalk”人民建议征集实践路线，到在线新经济主题的专项征集，市民的智慧被一点一滴地“绣”进了城市的纹理中，真正实现了“人民城市人民建”。
杨浦暖流：
“社志融合”的“熟人社区”
治理的最终目的，是让老百姓生活得更幸福。“十四五”期间，杨浦的治理实践不仅有硬核的机制创新，更有柔软的人文关怀。通过共享发展成果，杨浦正努力打破现代都市的“陌生人壁垒”，重塑温情的“熟人社区”。
在杨浦的街头巷尾，流传着许多动人的治理故事。“种花爷爷”的梦想小院，便是社区微更新的典范。在社区支持下，退休老人带领邻居将卫生死角改造成四季飘香的“百草园”，让钢筋水泥森林开出了“人情味”的花朵。
同样的温情也体现在对新就业群体的关爱上。作为互联网经济活跃区，杨浦在全市率先提出建设“骑手友好城区”。不仅建立了“暖新驿站”，更成立了“骑手友好城区建设联盟”，打造涵盖商家、商圈、社区、校区的“四大友好圈层”。“杨小新”形象深入人心，许多骑手自发成为社区的“兼职网格员”，在送餐途中随手拍下安全隐患，成为了城市治理的“流动探头”。
“专业的人做专业的事，热心的人做温暖的事。”这是杨浦在推进中社部“专业社工+志愿服务”融合试点工作中探索出的新路径。杨浦并没有止步于传统的志愿服务，而是着力构建“社志融合”的“杨浦模式”，通过建立“志愿杨浦”赋能工作室、“邻里守望”握手伙伴营等机制，让专业力量为爱心加速。截至目前，杨浦全区注册志愿者已达35万余人，志愿服务项目超2.4万个。数字增长的背后，是服务能级的质变。
在新华医院的“新华青春行”项目中，医务社工携手临床营养科医生，将晦涩的肥胖防治知识转化为孩子们喜爱的“魔法厨房”游戏；在复旦、同济等高校，大学生社区志愿服务“实践包”让学子们带着课题进社区，将专业才华转化为治理效能。
专业社工提供“方法论”，志愿者提供“行动力”，两者产生的化学反应，正在将一个个简单的“服务场景”转化为深度的“治理场景”。
此外，为了让基层治理有章可循，杨浦在“十四五”期间系统提炼经验，发布了包含《居委会沿街设置工作指南》在内的11份工作指南和2篇调研报告，将解决“一件事”的经验上升为解决“一类事”的标准，并大力推动“专业社工+志愿服务”融合发展，为基层治理提供了可复制、可推广的“说明书”。
站在“十四五”收官与“十五五”展望的交汇点上，杨浦交出了一份沉甸甸的治理答卷。这张答卷上，写满了党建引领的力度、民主协商的深度、民生服务的温度。未来，杨浦将继续深入践行人民城市理念，在治理现代化的道路上干在实处、走在前列，让每一个生活在杨浦的人，都能感受到这座城市的呼吸与心跳。
(来源：上海杨浦)
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