广惠两市协同发力，深入推进环南昆山—罗浮山引领区建设。图为罗浮山。南方日报记者 王昌辉 摄
12月22日至23日，2025年全省推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展现场会召开。本次会议以“现场调研+集中开会”的形式进行。在调研环节，参会成员分别前往位于广州、惠州的环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区开展实地调研。
“百千万工程”自启动实施以来，全省各项工作扎实起步、加力提速、纵深推进，顺利实现“三年初见成效”的阶段性目标。
23日下午的交流会，广州、深圳、惠州、省发展改革委、茂名信宜、梅州梅县、中山小榄、广州中医药大学、广东电网有限责任公司、中国农业银行股份有限公司广东省分行等先后作交流发言，汇报了推进“百千万工程”实施的做法及成效。
●南方日报记者 黄进 张子俊 陈薇
地市探索
抓住引领区重大机遇
“百千万工程”三年初见成效，各地市因地制宜探索发展路径。会上，广州、深圳、惠州结合各自功能定位和资源禀赋，分享了推进“百千万工程”的做法和成效。
作为超大城市，广州立足实际，将11个区划分为城乡融合发展示范区、产城融合发展标杆区、实现老城市新活力引领区三大板块，制定实施“1+8+11+N”行动方案。
坚持“产业第一、制造业立市”，广州产业发展跑出“加速度”：工业投资连续3年实现两位数增长，形成了6个千亿级工业行业、10个千亿级服务业行业，战略性新兴产业增加值超万亿。全市半数以上区经济总量超3000亿，7区17镇分别入选赛迪2025“百强区”“500强镇”。
城乡环境品质大大提升，白云机场成为世界最大单体机场，地铁运营总里程居全国第三，完成291个城市品质提升项目，17条精品新乡村示范带亮点纷呈，1277个老旧小区改造惠及94.09万户家庭。
当前，广州与惠州合力打造世界级环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区。会上获悉，广州推进引领区重点项目211个、总投资1870亿元，森林温泉康养产业加快集聚，400公里最美旅游公路全线贯通，正果驿站等一批特色节点出圈出彩。
在纵深推进“百千万工程”中，深圳肩负着重要的对口帮扶使命。
目前，深圳主要是同汕头、河源、汕尾、潮州及惠州三县（博罗县、惠东县、龙门县）建立对口帮扶协作关系，重点开展产业协作工作。2023年以来，全市累计选派干部828名、安排财政帮扶资金109.3亿元。
深圳坚持共赢发展深化产业协作。健全产业合作共赢长效机制，促进投资双向布局、要素双向流动。近三年，合作建成4个市级产业合作园区、23个县级特色园区，创设25亿元园区产业基金，联合招引超亿元项目68个、总投资额超280亿元，有力支持兄弟城市打造科学合理的现代化产业体系。
同时，深圳用心用情办好民生实事，加快推进河源龙川新城规划建设，首期18个项目全面开工。投资8亿元的深汕中医院于今年3月投入运营，累计帮助新改扩建学校32所、基层医疗机构27所，实施农村道路硬化、供水、排污等民生微实事项目246个，推动人居环境和乡村风貌持续优化。
惠州则将环南昆山—罗浮山引领区建设作为全面推进“百千万工程”的最有力抓手和重大机遇。
近年来，惠州坚持分类有序、片区化推进，建成218公里最美旅游公路，串联起9镇54村200多处景点，注入省市优质资源，引入社会资本等力量，有效激活发展内生动力。在推进建设运营上，面向全球发布建筑艺术计划，打造建筑师、设计师、工匠的“天堂”，已落成设计项目40多宗。建设户外运动小镇，今年已组织赛事100余场。
在壮大县域经济方面，惠州通过市县联合、集中资源力量，打造7个县区千亿级产业园，贡献全市规上工业产值超70%。近三年，惠城、仲恺和大亚湾等3个区的GDP梯次迈入千亿，今年博罗县有望实现GDP超千亿，惠东县跻身全国“百强县”，龙门县前三季度GDP增长7.1%。
同时，惠州大力提升县镇村整体品质，博罗、龙门、惠东谋划184宗县城补短板项目。典型镇培育48个乡镇全覆盖，培育典型村279个。2024年，城乡居民收入比缩小至1.7∶1。
紧抓县域
提升县镇村综合实力
县域强则全省强,县域活则全盘活。
当前，广东在37个县（市）开展以县城为重要载体的新型城镇化建设试点，带动县城成为城乡融合的“桥头堡”。
茂名信宜市交出了一份喜人的“成绩单”：县城常住人口比2022年增加了4.6万人。
粤西偏远地区实现人口逆势增长，是如何做到的？信宜市委书记龚庆分享了三点经验：高标准抓好县城载体，推进规划设计和开发建设模式改革；提升公共服务水平，助力人居品质明显提升；抓实产业这个根本，二三产长期薄弱逐步扭转。
变化随之而来，给群众带来实实在在的幸福感获得感：编制实施粤西首个县域城市设计，新增优质学位11400个，共建中大六院粤西医院，降低群众外出治疗成本人均3万元，广西到信宜求医患者增长30%，全市污水收集率从28.9%提升到55.2%。
强县的同时，如何促镇带村？
会上，梅州市梅县区分享了推进镇村片区化组团式发展的做法及成效：系统推动丙村、雁洋、松口3镇97村（社区）“抱团发展”，打造成为全省“百千万工程”成效重要展示窗口。
梅州市委常委、梅县区委书记凌云用“四个坚持和四个突出”来总结梅县区的经验：坚持三级共抓，突出集中攻坚；坚持规划共编，突出高效集约；坚持环境共美，突出面上出彩；坚持产业共育，突出三产融合。
如今，丙雁松片区入选省农文旅融合发展试点、入选广东十大乡村振兴示范带。雁洋镇获评全国乡村旅游重点镇、省乡村振兴示范镇。松口镇获评省文化和旅游特色镇。丙村红光村、雁洋长教村获评中国美丽休闲乡村。
而在珠三角地区的中山小榄镇则把低效工业园改造升级作为破局抓手，推动镇域经济高质量发展。镇党委书记赵锡雄介绍，通过探索“村企合作+订单式改造+多宗归一”等改造模式，至今小榄已建成“工改”厂房的企业入驻率达90%，其中多年前到外地投资的“榄商”回归项目18个。
小榄的内生动力已经激活，镇域高质量发展破题起势、全面跃升：2024年GDP达586.4亿元，预计2023至2025年GDP年均增长超6%，位居全国镇域经济500强第17位，集体经济收入超亿元村（社区）13个。
县镇村实现高质量发展，离不开重大项目的政策支撑。
“百千万工程”实施以来，省发展改革委已指导57个县（市）谋划储备总投资1亿元以上重大项目4500余个、总投资3.3万亿元。同时，用好省并联审批工作机制，健全“省—市—县—项目单位”四级调度体系，推动县域重大项目全年完成投资超4000亿元。
省发展改革委负责人龚桢梽表示，省“十五五”规划纲要设置“百千万工程”专章，研究提出农业现代化、县域经济、和美乡村、城乡融合等重点任务，梳理9大类109项重大项目（工程包），将更多符合条件的基础设施、产业发展、公共服务等项目统筹纳入，实现县域全覆盖。
凝聚合力
动员全社会积极建设
“百千万工程”是一项系统工程，需要凝聚全社会合力纵深推进。三年来，各方力量积极投身建设、同向发力，形成了众人拾柴、热火朝天的良好氛围。
从“输血”到“造血”，广东逐步建立健全新型帮扶协作机制，为县域发展注入外源活水。
龚桢梽介绍，一方面推动横向帮扶协作聚力产业发展，珠三角6市3年累计拨付帮扶资金超166亿元，布局建设了12个市级产业转移合作园和100多个“反向飞地”。截至目前，12个合作园累计引进项目超800个、完成固定资产投资约1400亿元。
另一方面，纵向支持聚力资源下沉，62个帮扶组团、190余名帮扶干部深入基层一线，完成重点帮扶任务超1100项、重点帮扶项目超800个，争取各类资金超300亿元，推动一批县域特色产业做大做强。
在社会力量助力“百千万工程”中，有一股来自高校的力量：广东创新开展百校联百县“双百行动”，推动123家高校院所与86个县(市、区)结对共建。
广州中医药大学党委书记陈文锋作为代表发言：学校为粤东西北地区超600家基层医疗单位提供技术协作，为基层培训医务人员5万人次；在粤东西北地区建设南药GAP产业化基地超11万亩，打造南药产业“第一车间”，新增产值10.1亿元，带动1.2万户药农就业，每户年收入增加2.1万元……一个个亮眼的数据正是校地“双向奔赴”的生动写照。
“广州中医药大学充分发挥中医药学科优势，在推动优质医疗资源下沉、扶持特色乡村振兴产业、提升基础教育水平上重点发力，服务城乡区域协调发展。”陈文锋说。
如何充分发挥金融资源要素保障作用，推动金融更好助力“百千万工程”？
“三年来，我们持续把金融资源配置到县域重点产业、重大项目和民生短板上。”中国农业银行广东省分行（以下简称“广东农行”）党委书记、行长刘明尧介绍，在全省布设近1500个网点、6000多台自助设备、5000多个惠农通服务点，服务5160万掌银客户，实现金融服务对全省乡镇全覆盖。
同时，围绕“兴业强县富民”，广东农行把信贷投放嵌入产业链和项目建设：乡村产业贷款余额超1800亿元；服务县域基础设施建设与农文旅融合发展，相关贷款余额超1200亿元。
各类市场主体，是助力“百千万工程”的重要力量。三年来，广东电网有限责任公司在粤投资超2000亿元，累计派出510名干部到各级帮扶点挂职。
“全省县域发展的电力基础不断夯实。”广东电网有限责任公司董事长、党委书记杨松楠介绍说，目前已实现全省中心镇35千伏及以上变电站“一镇一站”、220千伏变电站“一县一站”全覆盖。同时，广东电网推动优质电力服务资源向乡村辐射，还在全省114个县区、641个乡镇投入超34亿元打造超1000个新电气化村，支撑“电烤茶”“电烤烟”等超百个乡镇特色产业发展。
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