老白建议‖关于2025年青海省网络舆情发展态势分析的报告

老白建议‖关于2025年青海省网络舆情发展态势分析的报告

编者按：

本报告基于2025年公开信息，系统梳理了青海省网络舆情生态，深度剖析了安全与发展、现实与网络、多组社会矛盾交织下的舆情特征与风险，并对典型案例进行学理研判。报告揭示了网络意识形态领域面临的挑战，提出了构建多元共治、数智驱动的综合治理体系对策，为各级党委和政府提升网络治理能力、维护边疆民族地区意识形态安全提供重要决策参考。

2025年，在全球数字化浪潮加速演进、国内社会主要矛盾深刻变化、青海高质量发展深入推进的多重背景下，全省网络舆情生态呈现出高位运行、多点频发、跨界共振的鲜明特征。一系列涉及重大工程安全、生态环境破坏、旅游市场秩序、执法司法规范、民族文化传承以及青少年心理健康等事件，在互联网的催化下快速发酵、演变与交织，深刻映射了新时代青海经济社会发展转型期的深层矛盾、风险挑战与民心期盼。这些舆情事件，既是对青海治理体系和治理能力现代化的现实考验，也构成了观察中国边疆民族地区网络意识形态安全态势的典型样本。本报告立足于总体国家安全观，聚焦加强网络生态治理、维护网络意识形态安全的根本任务，旨在通过对2025年青海省网络舆情事件进行系统性梳理、学理性剖析与战略性研判，揭示其内在生成逻辑、演化规律与潜在风险，以期为构建符合青海省情、体现时代要求、精准高效协同的网络综合治理新格局，提供坚实的理论支撑与前瞻性的决策参考。

一、2025年青海省网络舆情总体态势

2025年，青海省网络舆情整体上处于一个高度活跃且复杂的动态平衡期。舆情事件的生成已突破西宁、海东等中心城市的局限，向黄南、果洛、玉树等基层州县广泛渗透；议题光谱从相对单一的社会民生事件，急剧扩展到政治、经济、文化、生态、民族、宗教等国家治理的各主要维度，形成了虚实交织、线上线下互构的立体化舆情图景。深入剖析其总体脉络，可以概括为“一个核心主轴、双重场域互构、三组深层矛盾”的基本态势，这一态势构成了理解年度青海网络舆情的总框架。

（一）安全与发展：贯穿舆情演进的核心主轴与叙事主线

“安全”与“发展”是当代中国社会治理的一体两面，在2025年青海的网络舆论场中，这两大主题并非平行线，而是紧密缠绕、相互定义的核心主轴。一方面，安全议题的敏感性与泛化性空前凸显。“川青铁路尖扎黄河特大桥重大施工事故”以惨烈的方式，将重大基础设施的工程安全、建设者的生命安全置于舆论拷问的中心，瞬间点燃了公众对“高质量发展”中“安全底线”的集体焦虑。与此同时，“青海湖游客砸湟鱼”、“茶卡盐湖游客违规闯入”等事件，则将生态安全这一青海的“国之大者”从宏观政策拉入微观的、可视的破坏场景，触发了跨越地域的情感共鸣与道德谴责。“北京游客酒店误饮不明液体”、“门源县游客徒步遇险”等，则不断叠加着旅游目的地的人身安全与消费安全焦虑。这些事件共同表明，公众的安全感知已从传统的、具体的安全范畴，升维为一个涵括政治安全、经济安全、社会安全、文化安全、生态安全、资源安全等在内的“总体安全”概念。任何领域的“失守”，都可能被舆论解读为对“以人民为中心”发展思想的背离，从而引发排浪式的问责声浪。

另一方面，发展议题在舆情中常被置于安全的放大镜下审视，其内涵被深刻重构。对“互助县乡村公路开通即烂”的批评，表面是工程质量问题，深层是对粗放式、低质量发展模式的否定；对“矿霸非法填埋危废”的愤怒，既是对环境犯罪的声讨，更是对那种牺牲生态环境换取一时经济增长的旧发展哲学的彻底扬弃。舆论通过一次次具体的“不安全”事件，持续追问和定义着什么样的“发展”才是青海所需要的、才是可持续和值得追求的。因此，2025年的青海网络舆情，实质上是一场关于“安全前提下的高质量发展”为何物、如何实现的大讨论。安全是发展的底线，发展成为安全的内涵，二者在舆论场的辩证统一，构成了驱动舆情演化最深层的动力机制。

（二）现实社会与网络空间：双重场域的深度互构与风险叠加

当下的舆情生成机制已彻底告别了网络仅是现实“传声筒”或“放大镜”的初级阶段，进入了现实社会与网络空间深度互构、相互塑造的新阶段。现实场域中的矛盾与问题，是网络舆情得以生成的“源头活水”。无论是工程事故、执法冲突还是生态破坏，其根源都在于现实社会的治理短板、利益冲突或价值失范。一旦发生，在移动互联网、社交媒体平台的赋能下，这些事件得以瞬间完成从地方性到全国性、从专业化到大众化的传播跃迁，其社会能见度、影响破坏力呈几何级数放大。

然而，更值得警惕的是网络场域自身逻辑对现实问题的“反向塑造”与“风险增值”。首先，网络特有的情绪化、标签化、碎片化传播模式，往往会简化甚至扭曲复杂事件的本来面貌。例如，“西宁民警辅警殴打群众案”中，激烈的现场视频片段极易遮蔽事件前因与完整处置过程，迅速固化为“警察暴力”的刻板印象，加剧警民对立情绪。其次，网络意识形态风险积极寻找现实载体，与之结合形成“化合反应”。低俗直播背后的虚无主义、消费主义，针对民族风俗习惯讨论中可能夹杂的历史虚无主义、极端倾向，都会借助具体事件渗透扩散，试图解构主流价值，争夺话语权。最后，算法推荐与圈层传播，使得特定议题能在兴趣群体或地域群体内部持续发酵、强化共识，甚至形成脱离事实基础的“信息茧房”和群体极化，让局部问题难以消散，为线下行动聚集能量。这种虚实之间的深度互构，使得舆情治理的边界日益模糊，难度呈指数级增加，要求治理者必须具备跨场域统筹应对的复合能力。

（三）三组深层矛盾：舆情激荡下的社会结构张力呈现

年度舆情热点并非孤立偶发，其背后是青海在现代化转型进程中必须直面和化解的三组深层结构性矛盾，这些矛盾在网络语境下被集中激活和显性表达。

第一组是经济增长的迫切诉求与生态保护刚性红线之间的战略张力。青海“生态大省”的定位与国家使命，决定了其发展必须将生态保护置于优先地位。但“非法填埋危废”等事件暴露出，在部分地区、部分领域，传统的资源依赖型、环境消耗型发展路径仍有惯性，“绿水青山就是金山银山”的理念尚未完全转化为所有市场主体的自觉行动。这种“要温饱”还是“要环保”的古老争论，在高质量发展的新时代被赋予新内涵，成为舆情中最为尖锐的矛盾之一。

第二组是传统治理模式的路径依赖与现代法治社会、民众权利意识觉醒之间的治理张力。从“民警殴打群众”暴露的执法规范化问题，到各类旅游消费纠纷中反映的市场监管短板，再到应对舆情时有时出现的“回应迟滞”或“话语隔膜”，都折射出部分治理环节仍带有“人治”色彩、粗放管理、封闭运行的痕迹。然而，伴随着受教育水平提升和网络普及，民众对公平正义、程序透明、权利保障的期待日益高涨。这种“传统治理惯性”与“现代治理需求”之间的落差，是导致涉官涉警涉法舆情极易点燃并消耗政府公信力的根本原因。

第三组是全球化、现代化浪潮下，本土民族文化传承保护与交流融合之间的文化张力。“女教师戴头巾上课引争议”事件，表面是服饰规范问题，内核则关联着在统一的多民族国家中，如何既尊重和保护各民族优秀传统文化，又促进各民族交往交流交融，筑牢中华民族共同体意识的深刻命题。网络为不同文化观念的表达、碰撞提供了空前便利的平台，但也使得这类议题极易被简单化、对立化，甚至被别有用心者利用，考验着社会在文化多样性中寻求共识的智慧与定力。

二、2025年青海省网络舆情主要特点

在总体态势的框架下，2025年青海省网络舆情在具体呈现上，展现出若干鲜明且相互关联的特点，这些特点共同刻画了其年度演进的独特样貌。

（一）生态关联议题：具备“价值正确”的先天敏感性与情感动员的强共鸣性

青海作为“中华水塔”、“三江之源”，其生态价值具有国家乃至全球意义。这一独特地位使得任何与生态环境相关的负面事件，在网络舆论场中天然具备极高的“新闻价值”和无可辩驳的“道德优势”。生态议题的敏感性是全局性的。无论是企业非法排污，还是游客个人不文明行为，只要发生在青海，其象征意义和严重性都会被舆论自动升级。破坏青海的生态，会被等同于破坏国家生态安全屏障，从而轻易突破地域、阶层、兴趣圈层，引发全国网民的共同关切和一致声讨。情感驱动是生态舆情的主要动力。面对湟鱼被砸、盐湖被踩的画面，网民的愤怒首先源于直观的情感冲击和道德本能，理性分析往往滞后。这种基于普遍环境伦理的情感共鸣，具有强大的动员能力和持久的记忆效应，对涉事主体及所在地政府形象造成的打击是烙印式的，要求危机应对必须超越技术层面，上升到政治和道义高度进行全局考量。

（二）涉公权与涉法事件：陷入“塔西佗陷阱”的高风险与信任修复的长期性

公权力如何运行，始终是衡量社会公平正义的标尺，也是舆论监督的核心焦点。2025年，“西宁民警辅警殴打群众案”如同一面镜子，照出了基层执法环节可能存在的顽瘴痼疾。此类事件一经网络曝光，其对政府公信力的“信任损耗”是即时且巨大的。直观的视频冲击瓦解了任何文字解释的空间，迅速坐实公众对权力滥用的怀疑。即便后续司法程序公正判决，其修复效果也常是“事倍功半”，裂痕难以完全弥合。结合“豆腐渣公路”暴露的监管缺失等问题，部分地方政府和部门正面临严峻的“塔西佗陷阱”风险——即因过往不当行为导致信用破产，此后无论言行真假善恶，公众都倾向于不予信任。这种信任资本的赤字，会显著抬高所有公共政策宣传、社会动员和危机沟通的成本，形成恶性循环。因此，涉公权舆情的处置，短期靠依法依规的果断切割，长期则完全依赖于持之以恒的、可见的制度化建设与作风转变。

（三）旅游相关舆情：“美丽经济”的脆弱性与安全风险的“泛化”传导

旅游业是青海的支柱产业，“大美青海”形象是其核心资产。然而，这份资产建立在纯净、原始、神秘的感知之上，具有内在的脆弱性。2025年系列旅游负面事件，从不同维度冲击着这一形象根基：人身伤害（酒店不明液体）、服务缺陷（各类纠纷）、生态破坏（游客不文明）、应急救援（徒步遇险）。任何单一事件，在网络传播中都很容易被抽象并标签化为“青海旅游不安全/不文明/不靠谱”，产生“一丑遮百俊”的晕轮效应。更值得注意的是风险的“泛化”传导机制：一个景区的安全问题，会让人联想到全省景区的管理；一起消费纠纷，会引发对整体市场环境的质疑。旅游舆情因而呈现出“牵一发而动全身”的系统性风险特征。这意味着，旅游舆情管理必须是全域性、全链条的，需要文旅、公安、市场监管、交通、卫健、生态等多部门构建跨界的“防护网”，任何环节的短板都可能成为击穿整体形象的突破口。

（四）网络乱象本身：技术赋能的“进化”与治理体系的“适应性”挑战

随着数字技术迭代，网络空间的违法犯罪与不良信息传播也呈现“技术升级”。青海省公布的案例显示，利用GOIP虚拟拨号、AI换脸拟声、区块链技术洗钱、搭建跨境网络赌博平台等高技术化、专业化、跨境化的犯罪形态日益突出。同时，网络水军控评、利用算法推送有害信息、深度伪造制造谣言等新型操纵舆论手段也不断涌现。这暴露出“魔高一丈”的现实挑战。与之相对，部分基层网信、公安部门在技术装备、专业人才、监测手段上存在明显短板，一些单位网络安全主体责任悬空，存在“看不见、看不懂、打不了”的“本领恐慌”。网络乱象的“技术进化”与治理体系的“适应性迟滞”之间的矛盾日益尖锐，要求网络治理必须实现从“人力密集”向“技术驱动”、从“事后处置”向“事前预警、事中阻断”的战略转型。

三、当前网络舆情治理中存在的主要问题

面对纷繁复杂的舆情挑战，青海省在网络治理上付出了巨大努力，取得了阶段性成效。然而，对标网络意识形态安全的高标准和治理现代化的高要求，仍在一些深层次问题上存在改进空间。

（一）治理结构失衡：“政府主导”与“多元共治”之间的效能落差

理想的网络生态治理应是一个由政府、互联网企业、社会组织和广大网民共同参与的“协同共治”生态系统。但观察青海实践，政府（特别是网信、公安部门）仍承担着绝对主导甚至“包办”的角色，冲锋在内容查处、行政约谈、刑事打击的第一线。相比之下，平台企业的主体责任未能充分压实。一些全国性平台在青海本地内容审核、风险预警方面投入不足，算法设计未能充分考虑民族地区特殊性，有时甚至为流量纵容低俗内容传播。社会组织（行业协会、公益团体、智库）的桥梁纽带作用微弱，在网络素养教育、行业标准制定、正能量内容生产与传播方面参与度低。网民群体多被视为管理对象而非治理主体，其举报监督的积极性未被系统化激励，媒介素养教育缺位。这种“强政府-弱社会”的治理结构，导致治理成本高昂、效能过度依赖行政资源、社会内生调节机制发育不良，难以应对海量、动态、跨区域的网络内容治理挑战。

（二）意识形态风险识别：面对“软性”与“渗透”风险的研判钝化

在显性的政治谣言和非法信息之外，当前意识形态风险更多以“软性”和“渗透”的方式存在。例如，通过历史话题的“戏说”“恶搞”解构主流历史观；以“学术讨论”“环保公益”为包装，传播西方价值理念；在民族、宗教话题讨论中，刻意放大个别问题，煽动对立情绪；利用社会民生事件的累积效应，散布“躺平”“厌世”等消极思潮。对于这些披着多元化外衣的新型风险，部分基层管理部门的识别能力、研判工具和理论准备明显不足。在“女教师戴头巾”等案例中，如何精准区分正常的文化表达与潜在的隔离倾向，如何有效引导讨论而非简单删帖了事，缺乏成熟的操作指南和共识基础。风险识别的钝化，导致应对往往“慢半拍”，错失引导先机，陷入被动回应。

（三）话语体系隔阂：“官方叙事”与“民间表达”之间的沟通障碍

尽管在正面宣传（如文旅推介、国家公园纪录片展播）上取得了良好效果，但在应对突发负面舆情和日常舆论引导中，“官方话语”与“民间话语”体系间的“温差”和“隔膜”仍然存在。官方通报有时侧重于程序正确、结果通报和法律条文，语言风格严谨但失之生硬，对事件中公众关切的情感创伤、过程细节、问责追问回应不够充分。例如，在安全事故通报中，若过于强调“领导重视、救援及时”，而对事故原因调查的复杂性、追责的严肃性语焉不详，就容易引发公众“敷衍塞责”的观感。主流媒体在话语转型、形态创新上虽有进步，但与商业平台、自媒体在传播力、吸引力和共情力上的差距依然明显。这种话语隔阂削弱了沟通效果，甚至可能引发“次生舆情”。

（四）基层能力困境：“最后一公里”的资源匮乏与专业赤字

网络治理的效能最终取决于基层执行力。青海地域广袤，州县众多，许多基层网信、公安部门面临编制紧张、经费有限、技术装备落后、专业人才奇缺的普遍困境。面对AI造谣、暗网犯罪、跨境数据流动等新型挑战，基层干部普遍存在“能力赤字” ，传统的巡查、删帖、约谈手段已难以应对。省级层面的政策、法规和技术平台，在向基层落地时常常遇到“梗阻”，形成了“上热中温下冷”的局面。基层能力的薄弱，是网络治理体系中最大的短板，使得大量风险无法在萌芽阶段被及时发现和处置。

四、典型案例深度剖析

为更具体、深入地呈现问题本质与演变机理，本报告选取2025年八个具有高度代表性的舆情事件，进行多维度、结构化的深度剖析。

（一）川青铁路尖扎黄河特大桥重大施工事故：重大工程安全监管的系统性失灵

1.事件本质与舆情定位：这是一起典型的特别重大生产安全责任事故，其舆情冲击波超越了事故本身，直指重大基础设施建设全链条（规划、设计、施工、监理、监管）中可能存在的系统性风险与制度漏洞。它瞬间将“发展速度”与“安全底线”的冲突置于舆论中心。

2.舆论演化逻辑：遵循“生命哀悼（情感冲击）→ 原因追问（技术分析）→ 责任深挖（管理批判）→ 制度反思（体系拷问）→ 价值辩论（发展观）”的递进式深化路径。网民和媒体不满足于“钢绞线断裂”这一直接原因，持续追问背后的违规操作、材料质量、监理形同虚设、行业潜规则乃至地方保护主义等问题。

3.治理启示与反思：应对此类舆情，速度是前提，但透明与诚意才是关键。必须第一时间成立由更高级别权威部门牵头的独立调查组，并全程保持调查进程的适度公开。回应公众关切时，需平衡“人文关怀”与“问责决心”，避免官样文章。长远看，必须借此推动工程建设领域监管体系的深刻变革，引入更严格的全过程追溯、更独立的社会监督和更严厉的惩戒机制。

（二）青海“矿霸”非法填埋万吨危废事件：生态红线下的公然对抗与治理诚信危机

1.事件本质与舆情定位：这是一起性质极为恶劣的、故意对抗中央环保督察、公然践踏法律红线的环境犯罪事件。它暴露的不仅是企业无法无天，更是地方环保监管可能存在的“稻草人”状态和“假整改”生态，严重损耗了环保督察的公信力和生态保护政策的严肃性。

2.跨省对比与镜鉴：可对比广西“龙脊镇金江河污染”事件处置。广西生态环境厅的快速反应、省级调查组直插基层、对属地环保局负责人果断停职检查的“刀刃向内”做法，赢得了舆论对政府“零容忍”态度的认可。这种不护短、敢揭盖子的决心，是平息生态领域信任危机的关键。

3.治理启示与反思：青海的处置必须体现同样的决心和力度。处罚不能止于企业，必须同步深挖是否存在利益输送、监管失职甚至“保护伞”问题，并依法公开严惩。更重要的是，要以此为契机，在全省开展警示教育，完善覆盖危废产生、运输、处置全过程的智慧监管网络，建立企业环境信用与金融市场准入、行政许可的联动惩戒机制，让生态红线真正通上“高压电”。

（三）西宁民警辅警殴打群众案：执法权力异化与规范化建设的紧迫课题

1.事件本质与舆情定位：这是一起严重侵害公民合法权益、践踏法治尊严的基层执法暴力事件。视频的直观性使其成为检验执法规范化建设和公安队伍形象的“试金石”，瞬间击穿了公众对执法机关的基本信任。

2.舆论深层诉求分析：舆论愤怒的靶心不仅是施暴个体，更是其背后的派出所管理模式、执法教育培训机制、内部监督制约体系以及“护短”文化。公众期待的不是“临时工”式的卸责，而是一场深刻的、制度化的自我革命。

3.治理启示与反思：依法判决是终点更是起点。必须以此为契机，在全省政法系统开展一场“刮骨疗毒”式的执法规范化教育整顿。重点在于“过程管理”：全面规范接处警流程、办案区使用管理、执法记录仪全流程监督、群众投诉核查反馈机制。推动执法权力在阳光下运行，将“理性、平和、文明、规范”的要求转化为每一个执法动作的肌肉记忆。

（四）西宁低俗主播被约谈封号及系列网络乱象：网络生态“微治理”的常态化挑战

1.事件本质与舆情定位：这类事件代表了网络内容治理的“日常战场”。虽然单起事件影响范围可能有限，但量大面广，直接污染网络环境、败坏社会风气、危害青少年身心健康，是侵蚀网络意识形态土壤的“慢性病”。

2.当前治理模式评析：目前主要依赖网信、公安部门的常态化人工巡查和行政处罚（约谈、封号、罚款），体现了“依法管网”的力度，但仍属于“政府包打天下”的被动响应模式，成本高，可持续性面临挑战。

3.治理启示与反思：必须推动治理模式从“管制”向“治理”转型。一是压实平台算法责任，督促平台优化推荐机制，主动拦截过滤低俗内容。二是强化社会共治，发挥行业协会制定标准，鼓励家长、学校参与网络素养教育。三是实施“疏堵结合”，在打击乱象的同时，大力扶持和推广本地优质、健康的网络文化产品（如“为青海点赞”校园行活动），用主流价值滋养网络空间。

（五）青海湖湟鱼与茶卡盐湖生态破坏事件：旅游消费主义与生态文明的尖锐冲突

1.事件本质与舆情定位：这两起事件超越了普通的不文明旅游行为，是短视的、功利性的旅游消费文化对脆弱且不可再生的自然遗产的野蛮侵犯。它们发生在青海最具标志性的生态景区，具有强烈的象征意义和示范效应。

2.舆论反应特点与社会基础：舆论呈现罕见的“一边倒”谴责，反映了保护珍稀生态、守护国家公园已成为超越阶层、地域的全民共识和道德底线。这为管理部门采取最严厉措施提供了空前坚实的民意基础。

3.治理启示与反思：管理必须 “长出牙齿” 。除了宣传教育，必须通过地方立法或修订条例，大幅提高违法成本，设定具有惩戒性的高额罚款，建立“旅游黑名单”与跨部门联合惩戒机制（限制其乘坐高铁、入住酒店等）。同时，广泛运用无人机巡查、高清监控识别、游客流量实时监测等技术手段，实现监管全覆盖、无死角，让破坏行为“必被捉、严惩处”。

（六）“14岁女生跳楼”事件：青少年心理危机背后的系统性社会焦虑

1.事件本质与舆情定位：这是一起令人心碎的青少年自杀悲剧，其舆情发酵的根源在于它精准地命中了全社会对下一代成长环境、教育压力和心理健康支持体系的深度焦虑。法院依法驳回对多部门的起诉，从法律程序上画上了句号，却未能解答公众的情感困惑。

2.舆论追问的层次：舆论追问已超越个案归责，进入系统性反思：学校的心理筛查与干预机制是否形同虚设？“双减”政策下，以升学为导向的隐性压力是否真的缓解？家庭教育的科学理念与方法是否普及？社会为青少年提供的情绪宣泄与支持渠道是否充足？

3.治理启示与反思：应对此类舆情，法律层面的回应是基础，更需要的是 “体系性回应” 。应由教育、卫健、妇联、共青团、宣传等多部门联动，向社会全景式展现本地青少年心理健康工作的现状、短板与系统性改进方案。公开讨论“内卷”压力，介绍专业心理服务资源，普及家校沟通技巧，将公众的悲痛与焦虑，转化为推动建立“家庭-学校-社区-专业机构”四位一体心理支持网络的公共行动。

（七）“女教师戴头巾上课”争议：民族文化、职业规范与共同体意识的多重交织

1.事件本质与舆情定位：这是一起涉及民族文化表达、教师职业规范、教育方针及中华民族共同体意识建设的敏感复合型议题。它在网络上极易被简化和标签化为“文化冲突”或“权利限制”，引发对立争论。

2.舆情风险的特殊性：此类议题具有低燃点、高爆性、易被利用的特点。国内外的别有用心者可能借此炒作，攻击我国的民族宗教政策，挑拨民族关系。因此，处理需要极高的政治智慧、政策水平和沟通技巧。

3.治理启示与反思：处理原则应坚持 “具体问题具体分析”与 “在法治轨道和社会主义核心价值观引领下促进交融” 相结合。首先应依据《教育法》、《教师法》等国家法律法规和学校规章制度进行界定。其次，引导讨论超越服饰本身，转向如何在教育领域既尊重多元文化，又强化国家通用语言文字教育、厚植国家认同和中华民族共同体意识。沟通中要避免上纲上线，多做促进理解、增进团结的“润化”工作。

（八）全国首辆小米SU7出租车在青海投入运营：技术变革、产业转型与民生就业的舆论投射

1.事件本质与舆情定位：这表面是一则经济科技新闻，实则是一个包含多重象征意义的舆情事件。它将新能源汽车革命、科技企业跨界、传统出行行业转型、地方产业机遇与就业民生等多个宏大议题，浓缩在一个具体、新颖的微观场景中。

2.舆论讨论的多维性：舆论关注点分散而深刻：一部分讨论聚焦小米SU7的产品力与品牌意义；一部分关注出租车司机的收入变化、运营成本与行业竞争；一部分引申到青海在清洁能源汽车应用、绿色交通转型上的潜力；还有一部分则关联到平台经济、灵活就业等社会议题。

3.治理启示与反思：对于此类非负面但蕴含复杂性的“发展型舆情”，政府的角色应从“被动回应”转向“主动设置议程”。可借此机会，组织行业专家、司机代表、企业进行对话，探讨新能源汽车对本地产业链的带动、对就业结构的重塑、以及相应的配套政策（如充电设施、保险优惠、培训转型）。将一次商业行为，转化为宣介青海拥抱新质生产力、推动绿色发展的生动案例，占据舆论引导的主动权和定义权。

五、网络舆情风险综合评析

基于全年态势与典型案例的剖析，青海省面临的网络舆情风险已不再是孤立的“点状”存在，而是形成了一个内部关联、动态传导、可能升级演化的“风险综合体”。其主要特征体现在以下三个方面：

（一）风险的“涟漪效应”与“破窗效应”：跨领域传导与系统性升级

单一领域的负面事件若处置失当，其风险会像涟漪一样向其他领域扩散。例如，一起重大安全事故（如大桥垮塌）若调查不透明、问责不彻底，其引发的政府公信力危机（政治风险）会迅速传导，可能影响外来投资信心（经济风险），并连带削弱公众对本地其他重大工程项目乃至“青海制造”品牌的信任（社会风险）。同时，对旅游不文明、网络低俗等“微风险”的长期纵容，会像“破窗”一样，向社会传递“此行为可以被容忍”的错误信号，导致失范行为增多，最终侵蚀社会道德基础和文明底线，为更大规模的社会冲突或信任危机埋下伏笔。这两种效应要求舆情治理必须具备系统思维和底线思维，既要重视“大事”的果断处置，也不能忽视“小事”的日常管理。

（二）舆情风险与意识形态安全的“交织转化”：从具体矛盾到抽象攻击的风险跃迁

多数舆情起始于具体的社会、经济或民生矛盾。但在发酵过程中，存在被恶意引导而发生性质异化的危险。如果官方回应迟缓无力、回避核心矛盾，导致民怨持续积聚，部分网民的不满情绪可能从批评具体部门、具体政策，转向质疑更根本的制度安排。特别是在民族地区，一些普通的民事纠纷或文化现象，极易被境外势力、分裂分子刻意歪曲、标签化为“民族压迫”或“文化灭绝”，用以攻击我国的民族区域自治制度，煽动对立情绪。这种从“事”到“势” 、从 “具体批评”到“抽象攻击” 的转化，是舆情风险向意识形态安全领域渗透跃迁的关键节点，必须予以高度警惕和精准阻断。

（三）数智技术的“赋能悖论”：治理能力与挑战的同步加剧

大数据、人工智能、区块链等数智技术是“双刃剑”。一方面，它为舆情监测的精准化（如情感分析、热点预测）、内容生产的智能化、辟谣的即时化提供了强大工具，赋能治理者。但另一方面，它也极大地赋能了负面力量的行动能力：AI可以批量生成真假难辨的谣言和煽动性内容；深度伪造技术可以制作虚假视频混淆视听；加密通信和暗网为非法组织策划行动提供了隐蔽空间；算法推荐则可能加剧“信息茧房”和群体极化。这构成了一个尖锐的“赋能悖论”：技术同时成为升级治理与对抗的“武器装备”。青海在这场“技术军备竞赛”中能否不掉队，甚至在某些领域取得优势，直接关系到未来网络意识形态斗争的主权权。

六、加强网络舆情治理与生态安全的对策建议

为有效应对上述风险与挑战，必须从战略、体系、能力、技术等多个维度进行系统谋划和整体推进，构建符合青海实际的网络综合治理新格局。

（一）重构治理体系：推动从“政府主导管控”向“多元协同共治”的范式转型

1. 强化党政统筹与法治保障：坚持和加强党对网络意识形态工作的全面领导，完善党委网络安全和信息化委员会的统一指挥、统筹协调机制。加快推动涉网地方性法规的立改废释工作，为各类主体参与治理提供清晰的法治框架和行为边界。

2. 压实平台企业主体责任：建立与主要互联网平台常态化沟通和联合治理机制。通过法规、协议、信用评价等手段，督促平台将更多技术资源、审核力量向青海倾斜，完善符合本地特点的审核规则，优化推荐算法价值导向，主动报告和处置风险。

3. 激活社会组织与网民动能：大力培育本地正能量网络“大V”、扶持优秀网络文化创作团队（MCN）。建立健全网络违法和不良信息举报奖励制度与“网络文明志愿者”体系，将广大网民转化为网络空间的“啄木鸟”和“建设者”。支持行业协会制定自律公约。

（二）升级治理能力：实现从“经验驱动”向“数智驱动”的现代转型

1. 建设全省一体化智慧舆情中枢：整合网信、公安、宣传、应急等部门数据资源，引入前沿技术，构建集监测、感知、研判、预警、决策、评估于一体的智能平台。实现跨层级、跨地域、跨系统的数据共享与业务协同。

2. 创新主流意识形态话语传播体系：推动主流媒体深度融合，鼓励运用VR/AR、短视频、直播、动漫等形态，将青海的生态保护、民族团结、脱贫攻坚、高质量发展等宏大叙事，转化为具有网感、共情力、互动性的“现象级”产品。培养既懂政治、又懂网络、还懂青海的“全媒型”人才。

3. 强化技术监管与犯罪打击能力：针对新型网络犯罪，加强网警等技术队伍的专业化建设，配备必要技术装备。与国内顶尖网络安全企业、科研机构合作，开展联合技术攻关和实战演练。提升对暗网、加密通信、虚拟货币等关联犯罪的追踪打击能力。

（三）夯实基层基础：破解“最后一公里”的资源与能力困境

1. 推动资源与权力下沉：通过省级财政专项、购买服务、对口支援等方式，加大对基层网信、公安部门的人员、经费和技术装备支持。探索建立“省中心-州枢纽-县节点”的网格化治理体系，赋予基层必要的研判处置权限。

2. 实施基层干部数字素养与治理能力全员培训：将网络舆情引导、意识形态风险识别、新媒体沟通、数据安全等纳入各级党校（行政学院）和干部网络学院的必修课程。采用案例教学、模拟演练、实战观摩等方式，切实提升基层干部的“触网”能力和“治网”本领。

3. 深化网上群众路线与信任修复工程：制度化推动各级领导干部上网、用网、懂网，常态化开展网络问政、在线访谈。对已发生的损害公信力事件，不仅要依法处置，更要通过建立受害者关怀机制、公开整改承诺与进度、引入第三方评估等方式，主动、持续地修复公众信任。

七、2026年青海省各领域网络舆情风险预警

基于2025年态势的延续性、外部环境的变化以及青海发展内在逻辑，对2026年可能面临的重点领域舆情风险预警如下：

（一）经济发展与生态保护领域

1. 风险点：在推进“双碳”目标与稳增长压力下，光伏、风电等清洁能源基地建设及配套电网、储能项目大规模上马，其环评过程中的公众参与、施工期的生态影响（如草场占用、水土流失）、运营期的“邻避效应”可能引发争议。盐湖资源综合开发、有色金属产业升级项目，其环保技术路线、排放数据若受质疑，易成焦点。

2. 预警提示：重大项目的环境社会风险评估（ESG）必须前置、做实、公开。建立项目从规划到运营的全生命周期环境信息公示与社区沟通机制，将潜在的“邻避”冲突化解在前端。

（二）文化旅游与社会治理领域

1. 风险点：旅游市场可能因报复性反弹后出现“服务稀释”、价格纠纷、安全事故反弹。小众“野景点”因社交平台推荐爆火，但配套设施与安全管理缺失，易发意外。涉及藏族、蒙古族等民族历史、英雄人物的文艺作品（影视、书籍、游戏），若创作不当可能引发文化认同争议。

2. 预警提示：对旅游市场实施“红黑榜”动态管理和快速理赔机制。对网红“野景点”主动评估、设置安全提示或必要管制。对涉民族题材文艺创作，建立前期咨询和风险评估机制。

（三）民族宗教与意识形态领域

1. 风险点：国际局势动荡可能加剧境外对我民族地区的意识形态渗透和网络攻击。境内个别社会矛盾可能被刻意与民族、宗教因素挂钩炒作。历史虚无主义可能通过“学术研究”、“文艺再创作”等形式在网络空间传播，消解主流历史观。

2. 预警提示：加强对境外涉青有害信息的监测反制。完善涉民族宗教舆情分级分类引导预案，坚持具体问题具体分析，依法处理，防止“泛民族化”。持续巩固中华民族共同体历史研究和宣传教育。

（四）网络安全与数据安全领域

1. 风险点：针对青海电网、水利、交通等关键信息基础设施的网络攻击风险持续攀升。医疗机构、教育系统掌握的大量公民生物识别、健康等敏感个人信息，成为数据泄露和黑产交易的重灾区。利用AI实施的“拟声”诈骗、定制化谣言攻击可能泛滥。

2. 预警提示：全面落实关键信息基础设施安全保护条例，定期开展实战化攻防演练。加强对政务云、大型国企和公共服务机构的数据安全合规监管与审计。面向公众尤其是老年人，开展防范AI诈骗的专项宣传教育。

（五）民生保障与公共安全领域

1. 风险点：全球气候变化背景下，青海极端降水、冰川融化加速等可能引发突发性洪涝、滑坡灾害，考验预警发布和应急响应能力。后疫情时代，经济下行压力可能传导至就业、社保等领域，相关群体诉求可能上网集聚。校园食品安全、学生欺凌、校外培训“隐形变异”等问题舆情燃点低。

2. 预警提示：完善巨灾应急预案并加强公众宣教。健全线上线下结合的社情民意收集和矛盾调解机制，对民生痛点早发现、早介入。对校园等重点场所的安全监管信息，探索建立更加透明、及时的发布机制。

结语

2025年青海省波澜起伏的网络舆情画卷，既是对过去一年社会治理成效的压力测试，也是面向未来网络意识形态工作的战略预警。它清晰地表明，在网络化、数字化生存已成为社会常态的今天，舆情治理已绝非简单的宣传或维稳部门业务，而是关乎党的执政基础、民族团结大局、生态安全屏障和社会长治久安的系统性、全局性工程。青海必须始终心怀“国之大者”，立足“三个最大”的省情定位，以筑牢中华民族共同体意识为主线，以高度的政治自觉和历史主动，将网络舆情治理深度嵌入地方治理体系和治理能力现代化的全过程。通过持续推动治理理念的革新、体制机制的优化、技术手段的升级与干部能力的锻造，方能在瞬息万变的网络空间中，有效驾驭风险、凝聚共识、赢得民心，真正将互联网这个“最大变量”转化为推进新青海建设、守护国家安全与意识形态安全的“最大增量”，在青藏高原构筑起坚不可摧的网络精神长城，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献青海力量。