11月19日，中国旅游协会在北京香山饭店组织召开了“十五五”旅游规划建议专家座谈会。与会专家聚焦当前和未来中国旅游业发展中的关键问题与挑战，紧密围绕国家战略部署，通过深入研讨，就《“十五五”旅游业规划》提出专业建议。

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现将中国旅游协会专家委员会委员厉新建发言内容整理刊发如下：

关于“十五五”规划建议与旅游业发展的关系，我之前在相关集团的交流中已经用PPT做过分享，这里就不重复展开了。下面，我直接围绕今天“十五五”规划建议的主题讲几个具体的观点。

首先，谈谈总体判断。 前途是光明的，道路是曲折的。随着我国加快建设社会主义现代化和人工智能社会发展，“旅游社会”会加速到来。在经济社会发展中，特别是在发挥我们超大规模市场优势的过程中，旅游业的作用会越来越突出。但也有理性看到困难也不小，主要源于发展环境的不确定性和复杂性。内外部环境变化共同构成了影响整体发展的大背景，也会深刻影响入境旅游发展。

最近签证便利化政策短时间、高密度地出台，体现了我们的主动开放，也是一种积极调整。这很大程度上是因为我们国家形象塑造和国际环境改善方面面临的挑战。同时，也是进一步持续巩固前期政策的效益。我们需要清醒地认识到，这些政策优化对入境旅游的增量拉动效果是系统协同的结果，除了签证政策之外，在业态、产品、传播等方面还有很多工作要做。

因此，当务之急是明确“十五五”乃至未来更长一段时间里，旅游业究竟需要什么样的高质量发展观。必须从资源、贸易、效益、结构、价值、人才等多个维度来构建这个发展观，让它真正成为引导行业发展的思想旗帜。

具体来说，有以下几个方面的思考：

第一，融合发展将更加深入。文旅融合、文体旅融合、农文旅、文商旅，这些跨界融合的热度会持续高涨。发展需要创新，创新需要要素，要素需要拓展，拓展就意味着跨界，跨界带来重新组合，最终实现共生发展。旅游业越来越凸显出“内容产业”的特点。很长一段时间来，旅游业的新内容主要可能不是由传统旅游人提供的，而是业外力量推动的结果。

在深度融合中，我们要深化一个认识：我们常说的基础设施世界一流，主要指经济发达地区、或欠发达地区的大尺度基础设施一流。但社会经济发展中的“大基础设施”与旅游发展所需的“小基础设施”、行业专用设施之间，还存在不小短板。广大西部地区的旅游基础设施更需要极大提升，这样才能为深度融合打下坚实基础。

第二，资源认知将持续深化。过去我们看重景观资源，现在要更关注空间资源、环境资源。随着人民对美好生活需求的增长，旅游在其中的作用越来越高，各地在城市更新、乡村振兴中都在加大旅游产品供给，竞争也愈发激烈。依靠稀缺性资源的发展空间越来越小，新入场者想单凭景观取胜已经越来越难，因此必须另辟蹊径做内容，做好业态、项目、活动，尤其是在满足休闲度假需求方面，要通过对环境、空间的创新性利用，打造有吸引力的产品和有体验性的内容。

这里包括用“两创”思维对传统资源进行新利用；对闲置资源进行再利用，也就是存量盘活；以及通过技术赋能，对创新资源进行巧利用。

第三，要关注消费，更要关注消费者本身。 我们现在主要关注他们“花了多少钱”，但不太关心“钱从哪里来”，以及除了情绪价值，他们还获得了什么。比如“谷子经济”，它是推动消费的重要业态，但大家购买这些周边产品的意义是什么？这种消费行为对青少年成长（比如沉迷购买）有何影响？

有句话点出了消费主义的本质：“消费主义就是创造你根本不需要的东西，然后让你渴望得到它”，它告诉我们“想要快乐，就该去买更多的产品、更多的服务”。旅游业应该超越这一点，更多关注人的全面发展，关注文旅融合实际能在文化增进方面起到什么作用，其中有哪些问题需要重点解决。

例如，2026年是长征胜利90周年，2027年是建军100周年，围绕这些重要纪念活动，我们如何发展红色旅游，并借此解决旅游业自身发展中的一些问题，值得深思。

第四，要深入关注市场分层和消费分级问题。 “超大规模市场优势”不能笼统地讲。麦肯锡在研究消费时，不仅看哪些消费增减，还深入研究“支出不变且消费行为不变”与“支出不变但消费行为变化”的群体。以往经济好时，随便一个产品都可能形成巨大消费群体，这就是人口红利。但现在以及未来不短的时期，市场预期和消费景气度都面临挑战，“人傻钱多”的时代过去了，必须进行更有针对性的发展。

无论是老龄化社会还是年轻化消费，都要进行更精细的年龄结构分析。年轻群体消费创新能力强，但支付能力呢？2025年10月全国城镇16-24岁劳动力失业率为17.3%，这个数据需要我们正视。对于老龄人口，不同年龄段、不同区域的老龄人口，其消费能力、偏好和旅居需求结构也完全不同。除了年龄结构，家庭结构、人口变化带来的社会结构调整，如单人社会、孤独社会等，都给旅游业带来新的机遇和挑战。

第五，要对市场现状背后的原因进行理性分析。比如，我们谈“情绪价值”，但要关注其背后的“情绪劳动”问题。如果从业者自己的情绪价值都无法满足，他们为游客创造和供给情绪价值的能力就会弱化。在某种程度上，薪酬水平不提高，服务质量的提升是很难的。

那么，旅游业的薪酬状况究竟如何？基层与中高层的收入差距多大？传统业态与新兴业态的薪酬差别又如何？提高行业薪酬有没有路径？此外，还有哪些行业问题需要理性提出？比如党的二十届四中全会提到的服务业统计监测问题（数据的事情，你不发布，别人就会发布并影响市场认知）；再比如“旺丁不旺财”现象中，产业利润格局扮演了什么角色？

第六，当前制约消费和创新的主要因素，往往不是市场主体创新能力不足，而是与创新相关的制度供给不足，甚至无法从高效能治理的角度加快变革。这方面尤其要加强政策一致性评估，不能各唱各的调，导致目标是明确的、政策是掣肘的、效果是微弱的。对于不合理的产业认知要敢于发声，因为认知会决定政策，而政策会影响发展，比如免门票制度引发的争议。

我们经常会碰到一个现象，路径很明确，但执行不到位，所以效果不佳。比如风景道建设，从“十三五”到现在“十五五”，但除了独库公路等这样的网红IP，还有多少真正知名的风景道IP？这个体系的理论研究、建设状况、市场认知、服务深化、业态创新、消费带动的情况究竟如何，始终还是一笔糊涂账。旅游业还需要什么政策工具？以前谈入境签证放松非常难，但现在快速推进政策的多元化，这说明给更多的变革是完全可能的。

第七，在众多消费中，亲自然消费会快速崛起。这不仅是所谓“消费降级”下的选择，更是社会发展深化的必然。保护与利用的平衡是长期课题。一方面要持续推动更多资源向旅游开放（尽管难度不小），另一方面要推动既有产品更有效地进入市场，并优化其服务配套与消费体验，旅游业要主动靠上去做工作。

比如国家森林步道，我国大跨度的步道建设已取得很大进展，但并未延伸出足够规模的徒步经济，没有吸引到足够多的国内游客，更别说入境游客了。远远没有达到欧洲西班牙圣地亚哥朝圣之路那样的知名度和影响力。如何像欧洲提出“自然漫步权”那样从法律上给予亲自然消费更多支持和保障，值得关注。亲自然旅游消费的深化，其实是“投资于人”的重要体现。

第八，旅游是城市更新和乡村振兴的重要力量，但自身的更新发展需求也非常迫切。在这个过程中，也将面临创新与异化的平衡难题。轻量化投资、低设施依赖所推动的创新，可能会与景观本应有的样子之间产生异化风险。

旅游是地方经济重要的形象代言人。旅游消费要纳入国家促进消费的整体机制制度中，旅游的更新也要纳入城市整体更新的制度性安排中。需要各个部门共同来推动旅游强国建设，这背后有通过旅游实现国家意志、推动人的全面发展的考量，是投资于物与投资于人的最佳结合点。我们要从市场化发展转向市场化与普惠化发展并重，要从“文旅+百业”转向“百业+文旅”的思维。

就像1998年把旅游培育成国民经济新的增长点那样，现在需要组织高层级的官员参与，提出重要的政策建议，出版关键成果。在协会层面，可以举办除“中国服务”年会之外的高层次行业论坛，或者改造“中国服务”的内涵进行“内部创业”；在学术层面，《旅游学刊》可以举办面向2035的学术性、思想性高层论坛，或者改造现有的旅游研究年会编委会扩大会。

最后，一句话总结：开大会是为了营造声势，开小会才能解决问题。希望今天的会议研讨能产生大的影响、大的效果。