没有配套说明、时间表细节或者条件交换，这不像是一个提案，更像是一张空白的纸，因此被很多韩国官员私下里称为“一页无字天书”。
这在韩国对外政策中比较少见，统一部清楚，凡是涉及到朝鲜、中国、铁路互联的话题，一旦公开，就会引起各方的反应，因此这次不是高调宣布，而是低调呈递，把问题先摆到桌面上。
对这条高铁的定位，一开始就是交通工程以外的事情。它直接纳入“半岛和平结构”的讨论之中。钢轨只是一种工具，它所起的作用就是使半岛局势重新回到可以谈判、可以控制的状态。
该线路的地图不是很难，从首尔向北经过平壤，穿过朝鲜腹地，最后进入到中国的东北地区，最后到达北京，和绕过海底隧道或者第三个国家相比，该线路从成本、距离以及施工条件方面来说更现实。
但是统一部一再表示，问题并不在于工程方面，技术能够解决，资金可以计算，最难逾越的就是政治许可。
提出这个想法的时间点本身就很有意思，朝韩两国的关系几乎处于停摆的状态，军事热线已经停用，边境哨所也已经撤除，朝鲜公开提出“敌对两国论”，不再承认南北同属一个民族共同体。
在这样的情况下，韩国突然提出要“借道修高铁”，从逻辑上来说并不顺畅，统一部没有回避这个问题，在报告中多次出现了“条件尚不具备”的判断。
但是统一部仍然坚持把“启动联合研究”写入时间表中，这不是一个工程上的决定，而是一个政治行为。意思就是，修不好也要把问题提出来。
真正接收的对象也不在平壤，统一部内部清楚，只要中方的态度不变，跨越朝鲜的设想就不可能进入实质阶段，从一开始，这条高铁就与北京脱不了干系。
因此统一部同期的政策规划中一直强调“多边合作框架”，高铁只是一个抓手，后面有一整套思路，借助中国这个平台，把半岛问题重新拉回到多边讨论中来，不能让其一直单线发展下去。
与此相配套的是机制上的准备，韩国政治界已经开始考虑设立“半岛和平特使”之类的职位，专门负责半岛和平问题的沟通和协调，首尔不是一时兴起，而是为了长远的博弈做准备。
除了高铁之外，被反复提及的另一个概念就是“中转旅游”，统一部设想，通过韩国口岸，使中国游客进入朝鲜元山葛麻地区，以经济活动促进关系缓和。
这一设想并不是无中生有的，元山葛麻旅游区基础设施规模很大，近几年虽然已经向朝鲜国内游客开放了，但是对外接待政策一直在变化，外汇收入很少，很多资源都处于低效使用状态。
从统一部的角度看，只要资金、人流重新进入，就有可能促使朝鲜对外合作态度发生变化，但是风险也是一样的，即使是中国的游客，只要涉及到韩国中转，就会被朝鲜方面认为是政治信号。
正因为如此，统一部同时也在研究“个人赴朝旅游”的可能性，希望通过低敏感度的方式来试探空间，这一步看似很谨慎，其实有很大的试探性。
韩国国内对此并非没有不同意见，外交部门更加注重与美国的合作，担心单独行动会带来新的风险；而统一部则认为如果继续被动等待，半岛局势将会更加僵化。
总统提出的“终止敌对、实现和平共存”的主张给统一部留下了政策空间，但是具体的实现途径，各部门的理解却不尽相同，高铁方案就是在这样的分歧当中被推到了前台。
中方的立场一直很坚定，支持半岛和平、对话，但是不会为任何一方承担政治上的风险，在中美博弈不断进行的大背景下，这种克制就更加明显了。
因此韩国没有大张旗鼓地宣传，也没有公开施加压力，而是选择悄悄放出风声，无字天书这一页没有条件交换，也没有写明要求，把问题摆到桌子上。
朝鲜是否会配合，统一部并没有抱太大的希望，但是对于韩国来说，提前释放信号测试一下朝鲜态度，总比什么都不确定好。
韩国已经把态度摆出来了，接下来中韩之间的这场合作能不能走下去，就看朝鲜那边的态度如何了。
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