2025年11月28日，中共中央政治局就加强网络生态治理进行第二十三次集体学习。习近平总书记在主持学习时深刻指出，“网络生态治理是网络强国建设的重要任务，事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益”。这一重要论述既明确了网络生态治理在网络强国建设中的重要地位，也揭示了其与统筹发展与安全的内在逻辑。统筹发展与安全，安全是发展的前提，发展是安全的保障，网络作为国家安全能力建设中的新兴领域，其治理成效直接关系国家安全屏障的巩固程度。
一、理解网络生态治理对统筹发展与安全的战略意义
党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》中将“坚持统筹发展和安全”列为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六大原则之一。当前，网络空间既是发展新赛道，也是安全新疆域。统筹发展与安全，正从宏观指导思想转化为中国共产党治国理政的刚性原则，而网络生态治理作为统筹发展与安全的关键支撑保障之一，对巩固国家安全屏障、释放数字经济活力、实现高质量发展与高水平安全良性互动，具有不可替代的战略价值。
一方面，网络生态治理是激活高质量发展新动能的必然选择。发展是党执政兴国的第一要务。数智时代，发展的内涵与实现路径已发生深刻变革。据统计，2024年我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重达10%左右，已成为推动经济增长和创新的重要动力。数字经济的蓬勃发展离不开健康有序的网络生态。一个清朗的网络空间，有助于充分激发各类市场主体的创新活力，促进实体经济和数字经济深度融合。而混乱的网络生态则会导致信息失真、交易失信，增加市场运行成本，抑制创新动能。近年来，我国启动“清朗”“净网”等专项活动，《数据安全法》《大型网络平台设立个人信息保护监督委员会规定（征求意见稿）》等法律法规相继出台，一系列治理举措的深层逻辑，正是通过净化生态，让网络空间更好地服务于高质量发展，成为提升全要素生产率、赋能经济社会转型的强大引擎。
另一方面，网络生态治理是巩固高水平安全屏障的重要保障。安全是发展的前提，网络安全已经成为国家安全体系的重要组成部分。当前，网络空间是意识形态斗争的前沿阵地，网络谣言、有害言论等不良信息的传播易引发社会动荡，危及政治安全，而网络攻击、数据泄露等网络安全事件则会影响社会稳定与人民福祉。网络生态治理通过清理不良信息、打击网络违法犯罪、规范数据使用、强化平台安全责任，能够巩固意识形态安全屏障，保障国家数字主权与个人信息安全，从源头上防范化解网络安全风险。
二、直面数智时代下网络生态治理的多重新考验
当下，互联网已如同空气一般深度融入我们日常生活的每一个角落。习近平总书记曾强调，“网络安全和信息化是相辅相成的。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进”。
随着人工智能、大数据等新一代信息技术的飞速发展与深度应用，网络生态治理也正面临新的风险挑战。
第一，数字技术迭代引发风险形态演化。近年来，以人工智能、大数据为代表的数字技术正快速迭代，这些数字技术在赋能网络生态优化的同时，也降低了网络犯罪与虚假信息制造的门槛。例如，生成式AI制作的逼真谣言、诈骗视频足以以假乱真；智能算法驱动的“网络巨魔”可更隐蔽、更大规模地进行舆论操纵；AI黑客能够发动全天候、自动化的精准网络攻击。此外，智能体、身联网等新兴技术的应用场景不断扩展，但相关安全规则和防护技术尚未成熟，催生了新型安全风险点。
第二，数据高频流转引发安全传导风险。数据领域是国家安全能力建设的重点方向，作为数字经济的核心生产要素，其高频流转特性致使安全风险的传导性显著增强。一方面，数据的采集、存储、传输与应用，任何一个环节都可能出现数据泄露问题，对公民隐私、企业发展乃至国家安全造成威胁。另一方面，受资本逐利天性驱动，部分平台企业过度采集、违规交易数据，并利用这些数据违法犯罪，这一系列数据滥用行为既破坏了公平竞争的市场秩序，也对我国的经济安全构成连锁性风险。此外，全球数据跨境需求激增，但各国数据安全规则差异较大，数据跨境流动的合规性与安全性难以平衡，容易引发跨国安全纠纷和国家安全隐患。
第三，全球网络治理陷入博弈困境。网络空间的无国界属性，使安全威胁呈现全球化扩散态势，而国际治理体系的碎片化加剧了应对难度。一方面，网络犯罪的跨境化、组织化趋势明显，单一国家难以独自应对跨境取证、司法协作等难题，需要各国深度协作。但部分国家出于霸权思维，试图将技术优势固化为制度优势，以“安全”名义构筑技术壁垒，阻碍了全球协同治理机制的构建。另一方面，全球数字规则的竞争博弈日趋激烈，少数国家试图推行排他性规则体系，导致网络空间的规则冲突和治理真空并存。此外，数字鸿沟随着技术迭代也正在向国家间延伸，进一步加剧了全球网络生态的不平衡，影响治理共识的形成。
三、探索网络生态治理巩固国家安全屏障的实践方略
统筹发展与安全，以网络生态治理巩固国家安全屏障，需要从法治建设、技术支撑、协同治理、全球共治等多维度发力。
第一，加强法治体系建设，规范发展安全秩序。习近平总书记指出，网络生态治理“要统筹推进网络领域立法执法司法普法”。对此，只有立法、执法、司法、普法协同发力，才能构建完备且高效运行的网络生态法治治理体系，从根本上巩固国家安全屏障。一是以立法为安全立规，聚焦人工智能等前沿领域的法治空白，通过完善专项法律体系，补齐新产业、新业态、新模式发展中的制度短板，为科技产业安全筑牢法治根基；二是以执法为安全护航，通过跨部门协同执法与技术赋能，精准打击网络犯罪与乱象，守住实践防线；三是以司法为安全固基，强化专业化审判与跨境协作，破解取证难等难题；四是以普法为安全聚力，培育全民网络法治素养，夯实社会共治根基。
第二，强化技术赋能支撑，提升安全保障能力。习近平总书记指出，“人工智能、大数据等新技术新应用不断涌现，给网络生态治理带来挑战，也提供新的支持条件”。技术的更新迭代对网络生态治理提出新要求，要全面提升技术治网能力。一是加大核心技术创新力度，实现核心技术自主可控，通过完善关键信息基础设施防护体系，守住数字疆域底线；二是推动“治理技术化”与“技术治理化”双向融合，坚持技术创新与技术向善导向并重，运用人工智能、大数据等技术构建智能化治理平台，实现对网络风险的实时监测、精准预警以及智能处置；三是强化数据全生命周期管控，运用隐私计算、合成数据等技术，巩固数据安全与跨境流动监管防线。
第三，构建协同治理格局，凝聚多元治理合力。习近平总书记指出，“网络生态治理是一项系统工程，要充分调动各方力量”。网络生态治理，需要政府、平台企业、社会组织以及公众的共同参与。一是政府要发挥主导作用，加强统筹协调和政策引导；二是平台企业要履行主体责任，加强网络内容审核与安全管理，平衡企业盈利与社会责任的关系；三是社会组织要发挥桥梁纽带作用，在开展网络安全科普、数字素养教育等活动的同时，制定行业规范，引导企业规范经营；四是公众要增强网络安全意识和法治观念，提高遵纪守法意识，主动举报违法违规行为，自觉维护网络秩序。
第四，深化国际合作机制，共御跨境网络风险。习近平总书记指出，“网络生态治理是世界各国面临的共同课题”。网络空间是全球公共产品，网络安全是全球性挑战，需要各国加强合作、共同应对。一是落实全球治理倡议，积极参与全球网络治理体系建设，推动构建公平合理的全球网络治理秩序；二是加强与以“南方国家”为代表的其他国家在网络安全信息共享、技术交流、联合打击网络犯罪等方面的合作，维护全球网络空间安全；三是以多边合作弥合数字鸿沟，通过制定创新共享、包容普惠的规则，携手共建网络空间命运共同体。
（作者分别为上海教育系统网络文化发展研究中心副主任、教育部高校思想政治工作创新发展中心（网络意识形态）执行主任，中国浦东干部学院干部教育研究中心研究员、上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
原标题：《政治局集体学习：网络生态治理事关国家发展与安全》
栏目主编：王多
本文作者：段洪涛 张鹏
题图来源：上观题图
图片编辑：邵竞
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