来源：环球网

【环球网报道 记者 齐琛冏】依托丰富的风、光资源，陕西与甘肃两省已成为国家可再生能源发展的高地。近期研究提出，因新能源资源禀赋差异较大且分布不均，陕甘两省均难以独立平稳地完成能源转型，西北地区的绿色转型是一场涉及能源、产业、制度与区域治理的系统工程。

2025年12月23日，在北京大学能源研究院主办、北京市顺义区磐石绿色创新发展研究院协办的“碳双控背景下西北地区协同降碳与绿色发展研讨会”（以下简称研讨会）上，发布多项研究成果。与会专家表示，坚持协同思维、完善配套政策、激活市场机制，才能在“双碳”目标和碳双控的政策背景下走出一条资源高效利用、产业低碳升级、区域共赢发展的新路径。

陕西与甘肃：“互补中的竞合”

陕西与甘肃两省风光资源禀赋突出，且具备不可替代的区位优势。目前，陕西省新能源快速发展，火电装机仍占据主导地位。甘肃省地处“西电东送”的“枢纽”，风光资源优越，新能源发展速度在西北五省中显著领先。

研讨会上发布了《碳双控政策下陕西省氢能产业发展分析》《碳双控政策下陕甘区域能源-产业协同发展路径与效益评估》《“西电东送”重塑战略下陕西和甘肃发展定位研究》以及《青岛市微电网经济性影响研究——基于东软载波胶州工业园区智能微电网案例分析》等多项研究成果。

数据显示，截至2024年底，两省可再生能源装机总量已突破1亿千瓦。研究预测，到2060年，陕西和甘肃可再生能源装机占比将分别超过88%和92%，风光发电将成为主力电源。

研究指出，当前，在新能源的拉动作用下，西北地区已基本形成包括核心制造、发电运营、支撑服务在内的产业生态协同系统。陕甘两省呈现“互补中的竞合”格局：陕西省依托火电装机基础和完整的光伏制造产业链，具备构建“制造-装机-消纳-外送”一体化闭环的潜力；甘肃省则凭借卓越的风光资源禀赋和大基地开发经验，在跨区外送与“源网荷储”一体化方面优势突出。

推动“产业西移、西电西用”

“能源转型已进入深水区，不仅关乎应对气候变化，更是推动产业振兴和经济高质量发展的关键。”北京大学能源研究院副院长杨雷表示，要实现新能源的高效利用，必须强化本地消纳能力，推动“产业西移、西电西用”。

“西电东送”把煤炭、水能资源丰富的西部省区的能源转化成电力资源，输送到一次能源资源匮乏、用电负荷相对集中的东部地区。如今，“西电东送”战略正经历深刻绿色转型——从过去以煤电为主，逐步转向以高比例可再生能源为核心。

基于资源禀赋、能源结构和产业基础的差异，研究提出两省应采取差异化发展定位：陕西省应打造“自给自足、余量外送”的电力调节基地；甘肃省则应坚定建设“外送为主”的风光综合外送基地。研究预计到2060年甘肃省外送电量可达4000亿千瓦时，占全省发电量的38%，其中绿电比重高达95%，可为中东部负荷中心提供大规模清洁电力支撑。

北京大学能源研究院特聘副研究员陈丹强调，深化陕甘两省区域协同具有显著边际效益。若将陕西省与西北主网互济通道输电能力从900万千瓦提升至1500万千瓦，预计“十五五”期间可新增200亿千瓦时绿电消纳，占全省用电量的7.7%，甘肃省新能源利用率有望提升7.5–15%，到2035年两省年度系统总成本可再降低0.10—0.15个百分点。

北京大学能源研究院特聘副研究员康俊杰分析，实现上述差异化定位的关键在于区域协同。一是科学统筹风光开发时序，在全国一盘棋框架下有序安排项目落地；二是构建“通道统筹”的新型“西电东送”体系，从源头避免“发得出、送不走”或“建得好、用不满”等问题；三是推动能源与产业优势互补，形成“绿电供给-产业落地-能源消纳”的良性循环；四是加快构建“超特高压输电+构网型新能源+智能调控”三位一体技术体系，特别是推广构网型新能源与特高压柔性直流输电融合，提升系统主动支撑能力。

氢能，特别是绿氢，兼具工业原料和能源属性，可有效链接新能源与工业脱碳，是陕西能化产业实现低碳转型的主要媒介和重要途径。

目前，陕西省已初步建立覆盖“制-储-运-加-用”的氢能装备制造体系，但受经济性和制度约束影响，绿氢规模化应用仍面临挑战。研究建议，陕西应与周边省份协同推进氢能一体化发展，坚持“内蒙制氢、陕宁用氢”的总体思路，以“鄂尔多斯-榆林-宁东”能源三角为核心示范区，整合“风光制氢+管道输配+重工业消纳”全链条，逐步构建跨区域氢能走廊，最终融入国家“西氢东送”战略布局。

强化制度与市场协同，降低系统转型成本

因新能源资源禀赋差异较大且分布不均，陕甘两省均难以独立平稳地完成能源转型。研究建议，要实现西北绿色转型，一方面需要加强区域协调的系统性制度安排，另一方面也需要完善市场化机制，试点智能微电网、灵活性资源利用等创新模式，探索可复制的新能源消纳路径，支撑国家能源与产业战略落地。

为推动陕甘两省以最小成本和最大效益实现绿色转型，研究建议应动态平衡新能源开发节奏与消纳能力；构建“现货-辅助服务-容量”三位一体电力市场机制，通过容量补偿凸显灵活性资源价值，降低现货价格波动带来的风险。

在增加就业和金融政策支持方面，研究建议推广“岗位转换券+定向培训+绿色金融”的工具组合，缓解传统产业退出带来的就业摩擦；鼓励以长期绿电合约（含绿证）为基础资产，创新绿色金融产品，撬动更多社会资本投入风光储一体化、灵活性改造及虚拟电厂建设等新能源。

此外，研究也建议要建立跨省绿证价格区间、统一偏差结算规则，并推动高载能负荷与绿电资源跨区域匹配。通过规则协同与基础设施共建，将西北地区的资源优势转化为可持续的经济与生态优势。