近日，南通市人民政府新闻办举行高质量完成“十四五”规划系列主题新闻发布会。市生态环境局、市水利局联合发布消息称，过去五年，南通以“地处长江下游、工作勇争上游”的奋斗姿态，深化生态文明体制改革，深入打好污染防治攻坚战，生态环境质量创有监测记录以来最好水平，“南通蓝”澄澈透亮、“水常清”灵动温婉，成为城市最鲜明的生态标识，公众生态环境满意度持续保持90%以上。一幅“江风海韵、绿意盎然、人与自然和谐共生”的幸福图景，在江海大地上徐徐铺展。
图片来源/南通市委宣传部
制度破冰强根基，共治格局焕生机
“十四五”期间，南通突破体制机制壁垒，构建起“党委领导、政府主导、企业主体、全社会共同参与”的生态环保大格局，为生态保护筑牢制度“压舱石”。在全省率先组建市级污染防治攻坚指挥部，由市委、市政府主要领导担任总指挥长，51个部门每年对照责任清单书面述职，形成“上下联动、左右协同”的作战合力，让生态保护从“单打独斗”变为“集体作战”。全国首部地方性生态环境损害赔偿程序法规《南通市生态环境损害赔偿程序规定》落地实施，让生态环境损害赔偿“有法可依，有章可循”，南通也因此成为生态环境损害赔偿实践引领区，获评第二批全国法治政府示范项目。
在企业环保监管方面，南通在全国率先探索重点企业环保总监制度，1024家重点监管单位全部设立环保总监，将环保嵌入企业管理核心。同时，创新开展工业园区定值定量管理，强化以环境质量为核心的污染物总量和浓度双控，相关经验获生态环境部肯定。为激发全社会参与热情，南通发展生态环境志愿者3万名，组建“生态环保志愿联盟”，构建“市—县—基地—社区”四级活动阵地，形成“全域发动、全民参与”的生动局面，4家组织入选全国生态环境志愿服务网络首批成员，3人获评“全国最美生态环保志愿者”。
一系列改革创新举措，让南通收获诸多荣誉：2022年南通获国务院督查激励，2022—2023年连续两年获省政府督查激励，2023年获生态环境部通报表扬。作为全国地级市代表，南通先后亮相“一带一路”绿色发展高级别论坛、首个全国生态日湖州主场活动、联合国气候大会中国角江苏专场等国际国内重要场合。目前，南通、通州、海安、海门获评国家生态文明建设示范区，省级生态文明建设示范区实现全覆盖，崇川获“绿水青山就是金山银山”实践创新基地命名，生态优势正持续转化为发展优势。
图片来源/新华日报
系统治理破难题，环境颜值节节高
五年来，南通聚焦大气、水、土壤、生物多样性等关键领域，以“钉钉子”精神实施系统治理，让“天更蓝、水更清、地更净、景更美”成为现实。大气污染防治攻坚成效卓著，全市累计实施9759个污染治理工程，主要污染物减排总量达7.9万吨，氮氧化物和挥发性有机物提前两年完成“十四五”减排任务。PM2.5浓度从2020年的34微克/立方米降至2024 年的25微克/立方米，连续三年稳居全省最优，率先达到世界卫生组织过渡期第二阶段目标值；截至2025年11月，PM2.5浓度进一步降至24.2微克/立方米，荣登全省第一宝座。
为守护“南通蓝”，南通在省内率先出台VOCs清洁原料源头替代奖补方案，完成457个源头替代项目，1630台扬尘在线监测设备联网运行，降尘量均值1.8吨/月・平方公里，持续保持全省最优。水环境治理焕发新生，国考断面水质优Ⅲ比例从2020年的80%跃升至 93.8%，长江南通段水质稳定保持Ⅱ类，长江水生态评估达到“优秀”等级；截至2024年11月，省考以上断面水质优Ⅲ比例达96.4%，春夏季近岸海域水质优良比例91.3%，较去年同期改善5.1个百分点，一江清水、城水相融的画卷徐徐展开。土壤环境质量总体稳定，重点建设用地和受污染耕地安全利用得到有效保障，为百姓筑牢“脚下安全”防线。
图片来源/南通发布
生态保护与修复持续加码，南通严守出江入海生态防线，在省内率先出台生态环境分区管控管理办法，划定444个陆域、132个近岸海域管控单元，为发展划清“生态红线”。累计成片造林2.99万亩，海安栟茶运河流域等项目获评省级“山水林田湖草沙”一体化保护修复示范工程，430公里沿江沿海生态带基本贯通，沿江生态岸线占比提升至54%。生物多样性保护成效凸显，构建“一横一纵+”生物多样性保护网络，建成生物多样性科普体验馆，累计记录物种3983种，较2019年增加475种，观测江豚1.1万余头次，猪獾、獐、豹猫等消失多年的物种重新现身，生物丰富度位居全省前列，人与自然和谐共生的图景愈发鲜活。
绿色转型增动能，生态福祉惠民生
南通坚持以减污降碳协同增效为核心，推动产业、能源、交通全面绿色转型，让生态红利精准滴灌民生。产业转型方面，构建以6大千亿级产业集群及16条优势产业链为核心的 “616”现代产业体系，海工装备和高技术船舶、高端纺织跻身国家级先进制造业集群。完成81家企业“一企一策”整治提升，累计关停化工企业274家，实现沿江一公里园区外化工企业“清零”，643家企业实施清洁生产项目6700余个，削减VOCs4088吨、废水1033万吨、固废2453吨，产业发展“含金量”“含绿量”同步提升。
能源结构持续优化，可再生能源发电装机容量达1723.6万千瓦，位列全省第二，4个项目入选全省首批碳达峰碳中和试点，绿色能源为发展注入澎湃动力。交通运输绿色升级步伐加快，淘汰国Ⅲ及以下标准柴油货车2.75万辆、非道路移动机械2835台，新能源汽车在新车注册登记中占比达45.3%，新能源及清洁能源公交车占比达88%，新建公共充电设施超1万个；19家省级绿色港口总量列全省第二，非危码头岸电设施实现全覆盖，港口岸电使用入选交通运输现代化示范区首批示范案例，绿色出行成为城市新风尚。
民生福祉“水润城兴”，南通坚守“系统化思维、片区化治理、精准化调度、长效化管护”的“四化”治水理念，累计实施区域治水引排连控等工程590项，覆盖面积达6000平方公里，每天1000万立方米长江优质水资源滋养江海大地。主城区55个监测断面常年保持Ⅲ类及以上水质，3931条（段）幸福河湖、4935公里农村生态河道相继建成，49座城市河道公园成为“网红打卡地”，浒通河、海门河等断流河道恢复连通，“臭水沟”变身“景观河”，市民在家门口就能垂钓、赛龙舟，真正实现“以水润城、以水惠民”。
图片来源/南通发布
此外，南通创新环境治理服务模式，推行环境影响评价和排污许可证“双证联发”，将 “串联”审批改为“并联”办理，为企业节省20个工作日；推广无人机巡查、用电监控等非现场执法，超过一半检查无需进企业门，减少对企业生产干扰；开展“邀约式”体检、“学法减罚”等柔性执法，助力企业规范发展。
站在“十四五”圆满收官与“十五五”扬帆起航的历史交会点，南通将始终锚定“生态环境根本好转”的目标航向，全面推进美丽南通建设，让江风海韵里的绿色答卷更具温度、更富成色，让优良生态环境成为代代相传的城市瑰宝。
文/郭依娜
资料来源：南通发布 南通日报 南通市委宣传部 央广网 扬子晚报 新华日报
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