美国这套对委内瑞拉的办法,一直是慢慢加压,也就是“围而不攻”,制裁、拦截、封锁等手段全部用上,尽量把事情控制在不必动用大规模军事行动的程度上。外界常把它概括成“围而不攻”,意思很直白,就是不急着一拳打倒,而是把空间一点点挤没,让马杜罗政府在资源、外贸和金融上越来越难喘气。
但最近,委内瑞拉的反应明显变了。它先是把态度摆出来,强调这不是某个国家的单边“执法”,而是对航运自由和国家主权的直接冲撞。委方随即拿出《联合国宪章》《日内瓦公海公约》这类国际规则作为依据,向国际组织和各国政府寻求支持,想传递的意思并不复杂:如果美国继续在加勒比海搞拦截,问题就不只局限在委内瑞拉身上,而是会把整个国际社会拖进一个“谁来定规矩”的局面。
这种表态背后,其实绕不开一个现实问题。对委内瑞拉来说,能拿得出手、也最容易换到外汇的资源,仍然是石油。在制裁层层加码的情况下,能把油卖出去、还能把钱顺利收回来的渠道变得格外重要。委方的石油出口中,中国被视为最关键的去向之一,这条经贸通道的分量,对马杜罗而言不言而喻。很多动作说到底,并不是为了制造声势,而是为了确保油轮能顺利出港,能平安穿过最容易出事的那段海域。
正是在这样的现实压力下,委内瑞拉把动作落到了海上。有消息人士向美媒透露,马杜罗已经下令海军军舰为油轮护航,而且指令相当明确:从东部主要石油港口出发的油轮,都要提供全程护送,尤其盯紧从领海进入公海的关键过渡阶段。这一段海域最容易被美方扣押,而美国近期的动作也在不断升级,公开层面已经拦截了三艘油轮。委方对这种做法表达强烈不满,也把它当成继续向国际社会发声的重要理由。
护航一旦成为现实操作,摩擦的性质也随之发生变化。事情不再停留在口头交锋,而是进入了实际行动层面。问题在于,委内瑞拉并不具备与美军正面硬拼的实力。外界提到“1.5万名美军”这样的数字,更多是在强调差距本身。委军确实很难在正面军事对抗中占到便宜,但这并不妨碍它尝试另一种做法——不是比谁更强,而是让对方在动手之前多犹豫几分。只要拦截行动可能遭遇护航舰艇,冲突风险就会被抬高,而风险本身,就会转化为实实在在的成本。
委内瑞拉并不是独自站在这片海域上。中、俄以及一些拉美国家陆续对委方表达声援,伊朗也在前几天与马杜罗通话,从各自的角度重申立场。有人可能会觉得,这样的表态未必能直接改变一艘油轮的命运,但委方反复把事情放到国际场域里讲,目的正在于此——把几次海上拦截放进更大的政治背景中,让美方在每一步行动前,都不得不考虑外溢影响。
这些外溢影响,并不只来自外部。美方在加勒比海的行动本来就争议不小,一些盟友的态度并不一致,英国、加拿大暂停对美情报共享,哥伦比亚等地区国家也公开表达不满。美国国内同样不安稳,防长赫格赛思被卷入“战争罪”风波,差点让特朗普内阁再添一次人事震荡。如果相关争议持续发酵,党争势必会进一步升温,甚至牵连中期选举的节奏。对特朗普来说,局势越复杂,越需要避免再出现一个失控的新变量。
更重要的是,委内瑞拉的做法并不只是为了争取同情。它同时在暗示另一种可能:一旦俄罗斯、伊朗这类力量在不同程度上提供支持,委方就不再是完全被动的一方,至少存在把短促冲突拖成长期消耗的空间。美军最忌惮的,往往不是一次性的行动,而是陷入看不到尽头的消耗,不管是越南还是阿富汗,代价都摆在那里。即便这种局面未必真的出现,但只要可能性存在,就足以让决策层反复权衡。
因此,即便现在还无法确认委内瑞拉是否会让军舰直接与美军对峙,从拦截频率和委方出货数量的变化来看,摩擦升级几乎不可避免。委军未必打算主动挑起正面冲突,但显然希望把护航变成一种常态,让美国在每一次拦截前都重新计算风险。如果继续扣船,局势就可能被推向更难收拾的方向;如果对某些港口、某些船只选择“放行”,又等于默认委方的出货仍能持续。
事情放到更大的背景里看,就绕不开中美关系。中美刚刚达成为期一年的“休战期”,双方牵扯的层面更广、更深。特朗普若因为委内瑞拉的问题就与中国全面对立,未必符合自身利益。反过来看,在中方影响力存在的情况下,美、委之间在某些节点上出现一种“彼此心里有数”的处理方式,也就不难理解:既要维持施压姿态,又要避免局势真正失控。
特朗普被认为希望推动所谓“新门罗主义”,只不过他为美洲国家塑造的假想敌,不再是欧洲,而是中国。究竟是美洲国家真的需要这样一个对立对象,还是特朗普个人更需要,答案已经逐渐清晰。更现实的问题在于时间。剩下的几年里,特朗普很难完成对美洲各国的全面“约束”,而之后美国政府的对外政策如何调整,本身就充满变数。即便仍由共和党执政,也未必会完全沿着他的路线走下去。对欧洲来说,这是不确定性;对美洲国家而言,同样不敢轻易下注。
正是在这样的对比中,中方被视为提供了更稳定、持续、透明的合作方式。不只是美洲,在全球多个地区,都能看到相关项目在推进、建设和发展。于是,围绕油轮与拦截展开的这场拉扯,也被放进了更大的现实图景里:一边是美方施压叠加不确定性,一边是委方试图通过护航、国际规则和外部声援,把代价抬高,把出口重新打开。那句常被反复提起的话——“得道者多助,失道者寡助”,是否会在委内瑞拉的局面中显得更加清楚,最终还要看接下来海上的每一次交锋会走向何处。
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