为达目的不择手段,打着“美国优先”的旗号,扇盟友耳光、割世界韭菜、拉各国垫背,一直就是美国的主要行事风格。
如今,特朗普更是宣布把马杜罗政府列为“外国恐怖组织”,宣称要强化对委军事围困,“直到美国拿回此前被委内瑞拉夺走的全部石油、土地和其他资源”。
继12月10日,美国扣押一艘载有委内瑞拉石油的油轮;20日,又在加勒比海扣押悬挂巴拿马国旗、属中国香港世纪航运公司的“世纪号”巨型油轮,该油轮正载180万桶石油驶往广东揭阳。23日,特朗普宣布,这180万桶委内瑞拉原油及油轮将被美国“永久保留”,或出售或纳入战略储备。
美国此举,无疑暴露了其海盗般的强盗本性,也揭示了其对委施压的真实目的。正当特朗普为这“意外收获”得意时,3件值得关注的大事发生了。
第一件事,战略调整,特朗普对委内瑞拉军事行动暂缓了?
当地时间12月24日,一名匿名美国白宫官员向路透社透露,白宫已下令美军对委内瑞拉石油实施至少两个月的“隔离”,目前美方仍优先选择经济手段而非军事手段对委施压。该官员称,军事选项虽未排除,但重点在于“以制裁施加经济压力,达成白宫预期效果”。尽管16日特朗普下令对所有进出委内瑞拉且受美国制裁的油轮实施“全面封锁”,但此官员用“隔离”一词,措辞与古巴导弹危机时期相似。2002年,1961 - 1968年担任美国国防部长的罗伯特·麦克纳马拉曾表示,封锁是“战争词汇”。
这暗示着,未来两个月美国将对委重点采取“石油封锁”措施,也表明短期内不会对委动武,尽管特朗普此前称不排除开战可能。
不过,美国虽暂无开战打算,但其经济施压举措对委影响巨大。
石油是委内瑞拉经济命脉,日均产油约100万桶,美国封锁致其原油出口锐减,众多油轮滞留海域。这种“卡脖子”行为,将给普通民众生活带来灾难性影响。委政府已考虑宣布国家紧急状态以应对美方“侵略”威胁,局势或进一步升级。
此外,美国名义上封锁委石油出口,实际阻挠拦截运输其他货物的船只,此前一艘满载货物的俄罗斯货船就因美军拦截,在加勒比海停留半月有余。
白宫此次战略调整虽暂时排除了对委内瑞拉开战的可能,但委内瑞拉面临的危机依然严峻,甚至可能陷入“经济灾难”。美国官员称,当前的制裁和拦截措施已对委内瑞拉经济和政府运作构成“巨大压力”。外界普遍认为,若委内瑞拉在明年1月下旬前未向美国作出实质性让步,将面临严重经济危机。
特朗普战略调整,目的未变,仍想以“不战而屈人之兵”的方式获取委内瑞拉石油,并迫使马杜罗下台。路透社报道,特朗普私下更倾向施压让马杜罗下台,22日他还公开表示马杜罗下台是“明智之举”。
讽刺的是,美国明面上封锁委内瑞拉石油出口,私下却不断进口。雪佛龙等持有OFAC特别许可证(GL41)的欧美企业,正通过法律合规、物流透明、美元结算的“贵宾通道”,将委内瑞拉重质油运往美国墨西哥湾沿岸。
这无疑是“美式双标”的生动写照。
此外,美国虽准备对委内瑞拉油轮实施2个月“隔离”,但美军行动却以失败告终。
第二件事,美国海岸警卫队目前兵力不足,无法扣押与委内瑞拉有关的油轮。
24日消息,美国海岸警卫队因兵力不足,暂无法扣押与委内瑞拉相关的油轮。美官员及知情人士向路透社透露,海岸警卫队正等增援,之后或尝试登船扣押一艘自周日起就被追踪、被海事组织认定为“贝拉1号”且拒绝美方登检的油轮。此任务或由仅有的两支海上安全响应小组承担,他们有权从直升机绳降登船。这场持续数日的追捕,凸显了特朗普政府扣押受制裁油轮的意愿与海岸警卫队资源有限的矛盾。
值得注意的是,美国此前拦截多艘与委方相关油轮的行动均顺利完成,如今却公开表示“人手不够、扣押失败”,这显然不合常理。
此外,美国已在加勒比海地区集结庞大军事力量,包括一艘航母、战斗机及其他军舰,美军人数超1.5万。消息人士还透露,鱼鹰运输机和更多MC-130J“突击队员II”型飞机近日抵达波多黎各阿瓜迪亚,这与“人手不够”的说法明显相悖。
就目前情况,此事背后至少存在三种可能性。
美军或因“人力短缺”陷入战备困境,也可能因油轮火力配置及特殊局势,不敢贸然扣押;亦不排除借“人力不足”为由增兵,达成“封锁委内瑞拉石油出口两个月”的目标。
无论如何,美军正密切监视委石油出口,这对委经济及国际油价均影响深远。在此情形下,国际社会对美对委施压的争议与不满持续加剧。
第三件事,安理会激烈交锋,多国公开抨击美国,委内瑞拉:撕破美国假面
当地时间23日,联合国安理会就加勒比地区局势召开紧急公开会。会上,联合国多位专家发表联合声明,谴责美国对委内瑞拉实施的部分海上封锁,指出其违反国际法基本规则。声明强调,美国无权以武装封锁强制执行单边制裁,根据《联合国宪章》,封锁属禁止的武力行为,且被联合国大会1974年《关于侵略定义的决议》认定为非法武装侵略。
俄罗斯常驻联合国代表涅边贾批评美方行动为“牛仔式”,认为其封锁和扣押油轮严重违反国际法,并指出美国对委内瑞拉的行动并非孤立,可能成为未来针对拉美国家武力行动的模板,暗示墨西哥、哥伦比亚等国若对美施压无动于衷,或将重蹈委内瑞拉覆辙。
此前,美国总统特朗普曾表示,可能将“打击贩毒”军事行动扩大至墨西哥和哥伦比亚。特朗普政府新版国安战略也显示,美国战略重心将转向美洲。
委内瑞拉、墨西哥等国需提高警惕。
俄方代表在安理会上公开批评美国时,俄罗斯外长拉夫罗夫与委内瑞拉外长希尔就加勒比地区局势升级通电话,声援委方,并承诺在联合国加强双边合作与协调,全力支持委应对美国封锁。
这不禁让持续对委施压的美国陷入思考:若俄罗斯向委提供军事援助,美军该如何应对?
而且若美强行军事介入,巴西等拉美国家若联合或能促成反美统一阵线,令美国外交空前孤立;若按兵不动,马杜罗政权或可借此巩固内部,待美战略重心转移。无论哪种情况,美国都可能陷于被动。
此外,与俄罗斯等国公开谴责美国不同,英法德等美国传统盟友并未表态支持,这让特朗普颇为失望。缺乏盟友支持,美国压力倍增。
美欧关系紧张,欧洲或就美委局势对美施压,特朗普该思量下一步行动了。
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