截至周一，仅有不到40项法案获得签署成为法律，这让众议院和参议院共同创下了新总统任期首年立法产出最低的现代纪录。C-SPAN和普渡大学的数据清晰地揭示了这一令人尴尬的事实，国会似乎正陷入前所未有的“立法瘫痪”。
尽管立法效率如此低下，参议院却异常活跃，举行了多达659次点名投票，创下本世纪所有奇数年份的最高纪录。其中近60%的投票，竟然都集中在推进唐纳德·特朗普总统提名的行政和司法官员上，立法议程反而被严重挤压，沦为行政权力的“橡皮图章”。
众议院则创下了本世纪两届国会第一会期投票次数最少的纪录，仅有362次。这个数字，甚至不及特朗普总统第一任期首年（2017年）投票次数的一半，彼时共和党还掌握着多数席位，对比之下，如今的众议院显得更加死气沉沉，缺乏活力。
或许毫不意外，大量国会议员选择离职。多达24名共和党和19名民主党众议员，或宣布退休，或寻求其他公职。C-SPAN和普渡大学的统计显示，众议院正朝着本世纪单届国会退休人数最高纪录狂奔而去，这无疑是议员们对当前政治生态用脚投票的真实写照，也折射出华盛顿政治生态的深层困境。
对共和党议员的采访揭示了对这一年褒贬不一的评价，甚至可以说，多数人并不满意。尽管一些人试图为特朗普政府的行动辩护，认为他们兑现了竞选承诺。俄亥俄州众议员吉姆·乔丹（Jim Jordan）这位特朗普的坚定支持者就振振有词地表示：“我们做到了我们承诺的一切。2024年的大选，核心就是确保边境安全、削减税收。”他甚至搬出了年中那份近900页的国内政策法案，声称其中包含了这些目标，以及许多“夹带私货”的议题。
更多共和党人却认为，除了那一份“大而美”的法案，2025年简直是浪费了一整年，根本没有达到预期中的轰动效应。来自建制派、已在国会任职13年的俄亥俄州众议员大卫·乔伊斯（David Joyce）沉思了五秒钟后，无奈地叹息道：“除了那份法案，我真的想不出我们还完成了什么。”言语中充满了对国会现状的失望与无力，令人唏嘘。
密苏里州参议员乔什·霍利（Josh Hawley）更是直言不讳，给国会打了个“不及格”，因为太多政策都是由特朗普总统创纪录的行政命令来推动的。他担忧，这些行政命令随时可能被下一任总统推翻，缺乏法律的稳定性。霍利表示：“特朗普总统签下了他能想到的所有行政命令。但总有一天，国会必须真正立法。你可以签行政命令，但你需要有人将它们法典化，变成真正的法律。”这番话，无疑点出了行政权力过度扩张的深层隐忧，也暗示了国会职能的旁落。
其他共和党人则认为，从针对公职人员的暴力事件，到国会内部议员之间日益激烈的日常争吵，整体政治环境都让这个机构摇摇欲坠，难以正常运作。这种极端的两极分化和内部冲突，无疑是国会立法效率低下的重要原因。缅因州参议员苏珊·柯林斯（Susan Collins）自1997年上任以来，从未见过如此分裂的华盛顿，她感慨道：“我们确实取得了一些成就，但这一年也充满了前所未有的两极分化和分裂。”
十多年来，参议院一直被所谓的“行政日程”上的确认程序所困扰，几乎没有时间审议立法，除非是那些必须通过的、以避免政府职能瘫痪的法案。这种“头痛医头脚痛医脚”的模式，让立法职能日益萎缩，国会更像是一个行政部门的“人事部”，而非独立的立法机构。
在此期间，共和党人未能就拜登政府早期批准的、即将到期的医疗保健税收抵免政策拿出任何对策。这使得共和党在2026年面临分裂，一些温和派共和党人甚至准备与民主党联手，将这个问题推向参议院，党内裂痕可见一斑。乔伊斯对此痛心疾首：“我们一整年都没有在医疗保健问题上做任何事，眼睁睁看着补贴问题在年底迫在眉睫，结果却一败涂地。我们他妈的什么都没做！”这种近乎绝望的呐喊，无疑是国会失能的最好注脚。
约翰逊议长则定期为这一年的整体产出辩护，他声称共和党人将特朗普总统自诩的“一份大而美”的法案塞满了许多公众甚至不知情的条款，这些条款需要时间才能生效，并最终赢得选民的认可。这种“秘密立法”的策略，似乎更像是政治宣传，而非透明的民主运作。
这种通过行政权力推动政策的策略，在新总统上任后，每一届国会都愈发加速。早在2001年，乔治·W·布什（George W. Bush）总统及其共和党盟友就曾通过“和解”这一快速通道，推动了一项大规模减税法案，从而避免了参议院可能出现的冗长辩论。即便如此，当年的国会仍向总统提交了107项其他法案供其签署，立法产出远超今日。
2017年，共和党同样通过“和解”程序通过了一项大规模减税法案，并在圣诞节前向特朗普总统提交了额外的75项立法。今年国会虽然也有一项“大规模政策法案”，但其他立法产出却只有特朗普第一任期的一半左右。根据C-SPAN和普渡大学32年的数据，只有在2023年，由于国会分裂以及拜登-哈里斯白宫已将重心放在总统大选上，国会第一年的立法数量才比今年更少，这无疑凸显了2025年的“惨淡”，立法机构的衰落趋势令人担忧。
美国商会前众议院议员托马斯·威克姆（Thomas Wickham）汇编的其他数据显示，国会正在稳步减少立法工作，并将更大的权力拱手让给总统。威克姆指出，在国会与总统之间健康且富有成效的平衡中，所有本应上升的数字都在下降，而所有本应下降的数字却在上升。特朗普总统在执政11个月内签署的行政命令数量，已经超过了他第一任期四年内的总和。他甚至有望在行政命令数量上，达到乔·拜登和巴拉克·奥巴马两位总统12年总和的70%！这简直是行政权力对立法权力的“鲸吞蚕食”！
乔丹议员再次为特朗普总统的“神速”辩护，他回忆起总统3月在国会发表的演讲：“还记得他在联席会议上的那句妙语吗？他说，人们总觉得需要新法律才能确保边境安全。结果发现，你只需要一位新总统。所以，他确保了边境安全，毫无疑问。”这番话，似乎在暗示行政效率远超立法程序，也反映出部分议员对总统集权的默许。
共和党人唯一变得“高效”的领域，是在通过《国会审查法案》（Congressional Review Act）废除联邦法规方面。这项法案允许国会在一定时间内审查新法规，并通过快速通道程序投票废除它们。自1996年通过以来，这项法案鲜有使用，但近期的共和党多数派却对其青睐有加，频繁动用。当然，这个过程也占据了众议院和参议院审议其他立法的时间，无疑是“拆东墙补西墙”，进一步加剧了立法职能的萎缩，让国会陷入了一种“破坏性”的忙碌。
共和党人对如何利用其微弱的多数席位，下一步该怎么走，仍然存在严重分歧。目前，共和党在众议院仅以微弱优势领先，而参议院53对47的优势，也让他们对11月的选举感到忐忑不安，生怕一不小心就失去控制权。这种朝不保夕的政治局面，也使得国会难以形成长期有效的立法规划。
一个数量虽小但声音日益壮大的传统保守派派系则担忧，38万亿美元的国债只会继续飙升。他们认为，2025年那份“大政策法案”中又包含了某种“立法魔术”，将进一步推高债务。肯塔基州参议员兰德·保罗（Rand Paul）对此冷嘲热讽：“这取决于你是否愿意称之为一项成就。我会说它具有历史意义，因为我们通过一次投票就将债务上限提高了5万亿美元。我们以前从未接近过这个数字。所以，就创纪录而言，这届国会必将被载入史册！”言语中充满了讽刺与无奈，揭示了对财政纪律的担忧。
霍利则希望共和党能为工薪阶层推出一项新议程——一项不再那么害怕债务和赤字的议程，以争取那些过去常投票给民主党、如今却拥抱特朗普的美国民众。他强调：“我们必须尽快在各个方面降低医疗保健成本……包括保费、免赔额和自付费用。”他连续三次用“紧急”来形容提高最低工资等亟需采取的行动，并总结道：“要做的事情太多了！”这番话，无疑是对国会迟滞不前的强烈控诉，也为未来的政治走向描绘了新的图景。
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