党的二十届四中全会强调统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，要求推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。上海作为改革开放前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，是重大国家战略集中承载地，是重大改革事项的先行试验地。日前召开的十二届市委八次全会审议通过《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确要求为国担当、勇为尖兵，加快建设“五个中心”，持续强化“四大功能”。这是确保加快建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市取得决定性进展、在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用的重要部署。
一方面，抓住“牛鼻子”，加快建设“五个中心”，打造具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。
一是以科技创新为引领。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。“中国要强盛、要复兴，就一定要大力发展科学技术，努力成为世界主要科学中心和创新高地。”上海承担着建设国际科技创新中心的历史使命，要抢抓机遇，以服务国家战略为牵引，不断增强科技创新策源功能和高端产业引领功能，加快建成具有全球影响力的科技创新高地。这不仅关乎城市能级提升，更是下好先手棋、把握发展主动权的必然选择。
“十五五”时期，加快建设“五个中心”，需着力破除体制机制障碍，在保持战略敏捷、发挥比较优势、聚焦主导产业中最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能；需通过承接国家科技重大专项和数据中心、算力中心、算法中心等平台设施建设，加快建设国家高水平人才高地；需促进科技创新和产业创新深度融合，因地制宜培育发展新质生产力，推动先导产业积厚成势、传统产业转型升级、未来产业培育壮大。
二是以改革开放为动力。改革是上海发展的最大动力，开放是上海发展的最大优势。上海肩负“当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者”“在更高起点上全面深化改革开放，增强发展动力和竞争力”“开展更大力度先行先试、更高水平压力测试，更广领域试验探索”等重任。
“十五五”时期，加快建设“五个中心”，要耕耘好进一步深化改革的试验田，全面推进投资、贸易、金融等领域改革，使更多“上海指数”“上海价格”成为世界市场的晴雨表；强化大平台、大通道、大跳板建设，提高链接全球要素、市场、规则能力，大力集聚国际组织和机构；在前沿实践、未知领域推出创新容错机制，探索有效解决新矛盾、新问题的思路和办法，努力创造可借鉴、能复制、宜推广的新经验。
三是以国家重大战略为牵引。国家战略在基层先行先试，有利于把国家战略优势转化为地方发展优势，在为全国改革发展大局服务中实现自身高质量发展。上海的生动实践表明，地方发展要积极融入国家战略，把历史发展趋势与历史主动相结合，把国家战略优势与地方自身发展实际相结合，把中央战略性与地方创新探索性相结合，通过系统性突破实现城市能级跃升，为全国高质量发展提供“地方样本”。
“十五五”时期，加快建设“五个中心”，核心是健全贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署工作机制，准确把握上海发展的政治站位、总体定位和实践落位，强化国内大循环中心节点和国内国际双循环战略链接作用，强化“五个中心”联动发展、相互赋能，进一步增强辐射带动能力，以义不容辞的责任担当为全国挑大梁、作贡献。
四是以城市治理现代化为保障。尊重城市发展规律，以新发展理念引领城市发展规划、建设标准、管理要求，提高超大城市治理现代化水平，打造宜居、韧性、智慧城市，是落实中央城市工作会议“以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标”“走出一条中国特色城市现代化新路子”的具体要求，也是“一流城市要有一流治理”的具体实践。
“十五五”时期，加快建设“五个中心”，关键在于深入践行人民城市理念，优化城市发展空间格局，深入实施城市更新行动，推进智慧城市建设，推动乡村全面振兴，建设现代化人民城市。要坚持重心下移，依托数字赋能，强化社区建设，办好民生实事，努力走出一条中国特色超大城市治理现代化的新路，更好构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体。
另一方面，下好“先手棋”，持续强化“四大功能”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
一是强化全球资源配置功能，提升中国在全球经济秩序中的话语权。上海作为国际化大都市，资源配置能力直接关系统筹国内国际两个市场、两种资源的质量和效率。新形势下，全球资本、技术、数据等要素流动呈现区块化趋势，一些西方发达国家试图推行“小院高墙”等策略加强对科技资源、战略资源的控制。“十五五”时期，上海有必要通过加强对国际资本、高端人才、离岸贸易等要素的配置能力，增强资金、技术、人才、数据等战略要素的配置能力，进一步提高全球资源的集聚浓度、链接强度和辐射广度。
二是强化科技创新策源功能，加快建成具有全球影响力的科技创新高地。“十五五”时期是上海国际科技创新中心迈向“强功能”的关键时期。增强科技创新的源头供给能力，为产业创新和经济高质量发展提供强劲引擎，基础在于抓好基础研究和原始创新能力；关键在于抓好“从0到1到10到100”的创新全链条，提高科研创新成果的转化和运用，逐步形成创新链和产业链资金链人才链融合发展格局；重点在于加快构建全链条的成果转化服务体系，建设与完善概念验证、中试验证平台，强化技术“熟化”和“工程化”能力；优化创新生态和区域协同机制，深化教育科技人才一体化改革，以创新能力、质量、实效、贡献为导向完善评价体系。
三是强化高端产业引领功能，因地制宜发展新质生产力。“十五五”时期，一个发力重点是抓好产业基础高级化、产业结构现代化、产业创新生态化，加快形成平台效应、放大效应、辐射效应。按照“高端、数字、融合、集群、品牌”的产业发展方针，推动集成电路、生物医药、人工智能等先导产业规模倍增，加快发展电子信息、汽车、高端装备、先进材料、生命健康、时尚消费品等重点产业，推进经济数字化、生活数字化、治理数字化。
四是强化开放枢纽门户功能，加快打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。当前，国际经贸规则加快重构，新一轮科技革命和产业变革重新定义区位优势、开放优势。“十五五”时期，强化开放枢纽门户功能，需直面“坚持以开放促改革、促发展、促创新，勇敢跳到世界经济的汪洋大海中去搏击风浪、强筋壮骨”考题。
对上海而言，尤其要重视对接国际高标准经贸规则，推进更深层次、更宽领域、更大力度的全方位高水平开放；完善企业走出去综合服务平台功能，推动专业服务机构拓展全球网络、提高跨境服务能力。通过发挥重点区域改革开放试验田作用，建设各类有形、无形网络通道，更好促进国内国际两个市场、两种资源联动流通。
归根结底，要始终坚持“四个放在”，坚持推动高质量发展和深化高水平改革开放相结合，坚持系统思维和战略思维相结合，坚持接续推进和前瞻部署相结合，加快推动产业结构转型、质量效益提升、空间布局优化，推动社会主义现代化国际大都市建设取得新的重大突破。
（作者分别为华东师范大学马克思主义研究院研究员速继明、复旦大学大都市治理研究中心特聘研究员季宇）
原标题：《“十五五”时期，“五个中心”何以加快建设，“四大功能”怎样持续强化》
栏目主编：王多 题图来源：解放日报记者 赖鑫琳摄 图片编辑：邵竞
来源：作者：速继明 季宇
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