一边是中韩 2025 年 11 月刚在仁川结束第十四轮海域划界谈判的平和氛围，一边是韩国总统李在明收下美国 “同盟认证” 后火速下达的对华渔船抓捕令。
一边是日本政客高市早苗高呼 “持久作战能力” 的煽风点火，一边是中韩 3280.8 亿美元贸易额背后的深度捆绑。水下不足 5 米的苏岩礁，为何突然成为三国博弈的风暴眼？
苏岩礁位于东经 125°10′56.81″、北纬 32°07′22.63″的黄海中部，最高点离海面不足 5 米，是中韩海域争议的核心焦点。
从地理属性来看，它是中国大陆架自然延伸的一部分，并非能维持人类居住或独立经济活动的岛屿，这一点直接对应《联合国海洋法公约》第 121 条第 3 款的明确规定，此类岩礁不应享有专属经济区或大陆架。
中国对苏岩礁的归属主张有着扎实的历史与法理依据。早在《山海经・大荒东经》中就有 “猗天苏山” 的记载，经考证即为今日苏岩礁。隋唐至明清时期，中日韩海路往来文献均将其标注为中国沿海航线的重要参照点。
近代以来，1880 年清政府北洋水师绘制的《黄海海图》、1963 年中国 “跃进号” 触礁事故调查中的实测数据，以及 1992 年中国海军北海舰队的详细测绘，持续证明了中国对该海域的管辖权。
韩国的主张则始于一系列单方面操作。1952 年，韩国划定 “李承晚线”，擅自将苏岩礁划入其声称的管辖范围；1987 年非法设立航海浮标；2001 年将其更名为 “离於岛”。
2003 年在礁石上建造 3600 吨级的 “综合海洋科学基地”，配备直升机停机坪和卫星雷达并派驻常驻人员；2025 年 9 月，韩国扩大防空识别区将其纳入，中方对此表示遗憾并明确防空识别区与海空管辖权无关。这些动作看似形成 “实际控制”，却始终缺乏国际社会承认，也与《联合国海洋法公约》相悖。
值得注意的是，2025 年 11 月 25 日的中韩第十四轮海域划界工作组会谈中，中方明确告知韩方已在该海域设立合法民用渔业设施且无任何军事用途。
双方达成继续对话的共识并约定适时举行第十五轮磋商，但这一坦诚沟通并未阻止后续争议升级。
2025 年 12 月 24 日，韩国总统秘书室长姜勋植在社交平台高调晒出一把 “白宫金钥匙”—— 这是特朗普重返白宫后赠予李在明的 “特别礼物”。
此前曾赠予内塔尼亚胡、马斯克等人，象征着 “牢不可破的同盟关系”。令人玩味的是，这份 “同盟认证” 到手仅一天，李在明就下达了对华强硬总统令。
根据韩联社报道，该命令将韩国海警对中国渔船的执法标准从以往的 “驱逐警告” 直接升级为 “抓捕扣押”，保释金被提高到 “多艘船凑钱都难以缴清” 的水平，目的是彻底震慑中国渔民。
与此同时，韩国宣布划设 “西南海警备区”，覆盖黄海及济州岛周边海域，计划 2026 年起部署专门舰艇，2027 年增至 3 艘，2031 年前建成 “海洋卫星集群” 实现全天候监控，更将执法范围扩大到本为缓和渔业摩擦设立的 “中韩暂定措施水域”。
李在明的这一系列动作有着清晰的三重考量：一是向美国 “交作业”，巩固韩美同盟以换取美方在朝鲜半岛问题上的支持；二是回应国内保守派压力，通过炒作 “海洋主权” 煽动民族主义情绪；三是试图以强硬姿态在海域划界谈判中占据主动。
日本政客高市早苗则抓住机会顺势 “补刀”。她一边公开对韩国的动作表示 “理解与支持”，一边在国内鼓吹 “强化持久作战能力”，甚至松口 “不排除引进核潜艇”，暗示要突破 “无核三原则”。
同时，她急于提前会见特朗普，担心其对华态度转变，并派遣老牌右翼政客铃木宗男访俄，试图以 “经济让利” 换取俄方外交转向，打乱中俄合作节奏。韩日两国一唱一和，明显试图在东海、黄海方向形成对华牵制。
韩国的强硬姿态看似来势汹汹，却面临着现实利益的多重羁绊。经贸层面，中国海关总署数据显示，2024 年中韩贸易额达到 3280.8 亿美元，同比增长 5.6%，中国连续 21 年保持韩国第一大贸易伙伴地位，韩国也升至中国第二大贸易伙伴国。
从韩国的半导体、新能源产品到中国的无人机、机械设备，两国贸易已深度融入彼此产业链供应链 —— 三星电子西安工厂的存储芯片 70% 返销韩国，LG 新能源南京基地的动力电池撑起其全球 1/3 产能，形成了深度互嵌的利益共同体。
这种紧密联系让韩国国内相关群体忧心忡忡。韩国渔业团体明确表示，对华执法升级会导致渔业摩擦加剧，影响双方渔民生计。
经贸界担心政治层面的对抗会蔓延到经济领域，冲击中韩在新能源、AI、半导体等领域的合作，而李在明政府同时还在筹备 2026 年超大型经济使节团访华，计划推动这些领域的深度合作。
韩国海警内部也存在反对声音，一些前海警官员匿名透露，在争议明确的海域采取激进抓捕行动，极易引发海上碰撞甚至冲突，将一线执法人员置于危险境地，认为政治决策不应让基层人员承担安全风险。
对中国渔民而言，苏岩礁附近是山东、江苏两省渔民世代相传的传统渔场。他们持有中国相关部门颁发的合法捕捞证件，在 “中韩暂定措施水域” 内的作业完全符合《中韩渔业协定》，韩国单方面将其称为 “非法捕捞” 并采取高额罚款、扣押船只等手段，直接影响到数十万渔民生计。
中方的应对始终保持冷静与坚定。中国海警已实现对苏岩礁周边海域的常态化、体系化巡航，舰艇现代化水平持续提升，能及时应对韩方执法干扰。
同时，中方在相关海域建设的大型深海养殖工船和平台，既保障了渔业生产，也强化了对该海域的实际管控。此外，中俄联合空中战略巡航的常态化，也向周边释放了维护地区稳定的明确信号。
当前的苏岩礁争议，本质上已超越单纯的渔业或海域划界问题，成为大国地缘博弈的缩影。美国试图通过拉拢韩日在亚太地区构建对华围堵网络，而韩日则希望借助美国支持实现自身战略诉求，但这种 “绑定式博弈” 对韩国而言风险不小。
从外交层面看，韩国一边对华展示强硬，一边又释放总统访华意愿，希望借助中国影响力缓和朝鲜半岛紧张局势，这种 “双重下注” 的策略正在消耗中韩之间的互信基础。
一旦关系持续紧张，韩国在朝核问题上可能会更加被动，外交空间也会被进一步压缩。
经济层面，中国作为韩国最大贸易伙伴，其市场对韩国经济的重要性不言而喻。贸易摩擦的升级，必然会让依赖对华出口的韩国企业遭受损失，这对于复苏中的韩国经济来说无疑是巨大风险。
法理层面，韩国的主张始终缺乏足够支撑。国际海洋法专家普遍认为，韩国将岩礁视为岛屿、试图主张专属经济区的做法，违背《联合国海洋法公约》核心原则，难以获得国际社会广泛认可。而中韩已举行 14 轮海域划界谈判，对话协商才是解决争议的唯一可行路径。
对中国而言，维护苏岩礁及周边海域权益，是捍卫国家主权和海洋权益的必然要求，也是维护地区海洋秩序的责任所在。中方始终坚持通过对话协商解决争议，同时也做好了应对各种挑衅的充分准备。
黄海之上，波涛起伏的不仅是海面，更是三国博弈的复杂心绪。日本政客的煽风点火、韩国总统的强硬指令，换不来真正的安全，也解不开历史形成的争议。
韩日联动的牵制改变不了地区发展的大势，苏岩礁争议的最终解决，离不开对历史事实的尊重，对国际法准则的恪守，更离不开对话协商的理性态度。
在全球化深度融合的今天，对抗没有赢家，合作才是正道。希望相关各方能摒弃 “棋子思维”，回到谈判桌前，用务实态度平衡利益、化解分歧，让这片古老的海域重新回归平静与安宁。
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