“十五五”规划建议将“坚持高质量发展”纳入“十五五”时期经济社会发展必须遵循的六个原则之一，将“高质量发展取得显著成效”列为“十五五”时期经济社会发展的首个主要目标。
对于上海而言，检验未来一个时期高质量发展的成效，有一个重要的观察和评判维度，就是看“五个中心”建设是否取得切实进展，“四大功能”是否显著提升。具体而言，从全球资源配置上看，上海有没有成为世界范围内前沿知识和创新能力流动的关键节点，有没有成为配置和开发利用新型创新要素的功能性枢纽；从创新策源上看，上海有没有形成具有竞争力的区域创新生态，有没有形成持续催生原创性成果的体系化能力；从高端产业引领上看，上海有没有在长三角区域推动形成与全球市场同频共振的世界级创新产业集群，能不能在一些富有市场潜力的未来产业新赛道上独领风骚；从开放门户枢纽上看，上海有没有在更高水平的制度型开放上走出一条新路，在创造市场增量、增进人类共同福祉方面为世界作出更多贡献。
高质量发展需要新质生产力的强力推动和支撑，必须谋划和推动形成与之相适应的新型生产关系。习近平总书记明确指出：“生产关系必须与生产力发展要求相适应。发展新质生产力，必须进一步全面深化改革，形成与之相适应的新型生产关系。”科技创新日新月异，国际形势云谲波诡，引领发展新质生产力事关高质量发展大局，构建新型生产关系已成为当务之急，必须全力而为。
一要一体推进教育科技人才发展，探索创新要素向科技和产业关键领域快速汇集的有效模式和机制，推动科技创新与产业创新深度融合。对于大学和科研机构而言，应与时俱进，加快知识生产方式、科学研究范式、人才培养模式的迭代升级，提升科技创新的质量和效率。对于企业、产业界及政府部门而言，需要强化战略敏捷和战略协同，持续推动要素配置方式、场景组织形式、技术突破模式等方面的创新变革，激发产业创新的市场效应。在科技创新与产业创新融合发展方面，应着力破解从科学发现到技术发明，再到商业应用和产业落地全过程中存在的裉节问题，提升科技成果转化体系的整体效能。
二要加强科技创新发展的趋势研判，深化前瞻性布局，谋划新型生产关系的物质技术基础。日前，美国正式启动被称为“自阿波罗计划以来联邦科学资源的最大规模集结”的“创世纪任务”人工智能研究计划，旨在确保“在人工智能竞赛中获胜并保持领先”。显然，美国已经加快物质技术基础建设，着力破解面向未来科技和产业竞争的基础条件约束问题。近年来，我国系统布局并持续加快科技创新和产业创新的物质技术基础建设，取得显著成效。“十五五”时期，上海一方面要根据技术前沿和市场需求的变化趋势，与时俱进地谋划和布局新的物质技术基础建设。另一方面要抓住有限的时间窗口，提升运营管理和服务能力，最大程度地释放已建成物质技术基础的能量。
三要不断深化对技术逻辑和市场规律的认识和理解，提升制度供给的质量和效率，加强央地合作和府际协同，切实增强跨区域、跨领域的产业创新组织能力。2025年9月，沪苏浙皖联合出台的《关于促进长三角科技创新协同发展的决定》正式实施，这是长三角首部以协同立法的形式针对科技创新协同发展制定的地方性法规。必须认识到，三省一市在部分高新技术产业领域仍然存在较为严重的“同质化”倾向，《2024长三角区域协同创新指数》显示，在五个指标中，成果共用和资源共享两个指标进步显著，产业联动、创新合作和环境支撑三个指标仍需努力。在长三角区域的产业协同创新中，物理层面的问题比较容易解决，制度层面形成共识相对困难一些，生态互洽的难度最大，但意义也最大，需要加强政策协同和机制联动。
四要培育具有竞争力的创新生态。科技和产业竞争是一场没有终点但存在位势优劣之分、并深刻影响国家和民族前途命运的赛跑。从本质上看，国家之间、区域之间以及城市之间的科技和产业竞争已经演化为创新生态之间的竞争。清华大学和Nature联合发布的《国际科技创新中心指数2025》显示，北京、粤港澳、上海的创新生态排名都不太理想，分别位列第12、16和25名，均有不同程度的下降，影响了三地的国际科创中心整体排名。创新生态虽然属于慢变量，但对构建新型生产关系影响至深，需要分析造成短板弱项的关键原因，辨清轻重缓急，综合施策。
构建适应高质量发展的新型生产关系是一个复杂的社会系统过程，既要不断深化理论研究，强化对引领发展新质生产力实践的指导作用，也要因地制宜，加快开展实践探索，为理论体系的构建和发展提供支撑，两者之间相互增益，彼此推升。
（作者为同济大学经济与管理学院教授，上海市产业创新生态系统研究中心执行主任，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员）
原标题：《陈强 | 构建适应高质量发展的新型生产关系》
栏目主编：任思蕴 文字编辑：刘力源 题图来源：新华社
来源：作者：陈强
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