聊城市东昌府区围绕提升社区工作者专业能力、激发居民自治活力、引导多元主体共建共治，加强与高校专家团队、专业社工机构合作，探索“地方+高校+社工机构”共建模式，强化在人才培养、资源整合、协商议事等方面的专业赋能，推动党建引领城市基层治理效能明显提升。
实验主题
打造“地校社”共建模式 专业赋能党建引领城市基层治理
主要做法
强化组织领导、系统推进，搭建“地校社”共建体系。一是总结点上经验，明确创新主题。近年来，东昌府区柳园街道与江苏师范大学社会工作研究院、苏州市乐仁乐助公益发展与评估中心合作，成立街道治理研究院，通过开展社区工作者“诊所式”教育，实施社区能人培力工程、党建引领“专业社工+志愿服务”项目等措施，蹚出一条“地方+高校+社工机构”合作共建赋能基层治理新路子。区委社会工作部总结柳园街道经验，在全区推广“地校社”合作共建模式，推动党建引领城市基层治理水平整体提升。二是强化顶层设计，完善共建机制。依托区委党建引领基层治理协调机制，设立社会工作、宣传、工会、共青团、妇联等17个部门(单位)参与的工作专班，印发《“地校社”合作共建实施细则》《党建引领街道治理创新规划》等文件，确保实验区建设方向准、路径明、责任清。“地校社”三方签订框架协议，在23个社区建立创新实践基地，通过“社区提需求、高校出方案、社工做服务”，推动社会工作者与社区工作者协同下沉一线，领办服务、领解难题、领孵组织。三是精准分类施策，增强共建成效。结合不同街道、社区特点，依托“地校社”三方协同优势，分片明确攻坚课题，差异化制定措施，增强工作针对性和实效性。比如，在城乡结合部街道，设计实施“助人自助”项目，建设“零工驿站”，开展市民教育，搭建居民参与自我管理服务的平台，推动居民生活方式转变、社区治理转型；在部分住宅小区，通过培育“了不起的居民”，充分挖掘资源，链接能力强、有公共影响力的居民“达人”参与小区治理，营造“友邻善治·家园共建”和谐氛围。
社会工作专家在住宅小区向社区工作者和物业职工传授专业方法
坚持靶向施策、专业赋能，提升治理队伍实操能力。
一是开展“全覆盖+短平快”培训。在全面落实“区级抓重点+街道抓全员”培训基础上，借助专业社会工作优势，邀请社会工作专家分批对600余名社区工作者集中培训，面向53名社区书记开展“专家辅导+案例研讨+实战模拟”专项培训，提升项目策划、矛盾调解、应急处突等能力。举办社区工作者技能大赛、志愿服务项目大赛，开展社区工作者轮值主讲人活动，实现社区工作者登台展示全覆盖，在互学互鉴中，提升履职能力。目前，全区有640名社区工作者取得社会工作者职业资格证书，占比47.5%，持证率较去年提升13个百分点。二是开展社区工作者“诊所式”教育。借鉴专业社会工作“人在情境中”系统赋能模式，组织专业社会工作者在28个小区驻点指导，协助社区策划微治理项目16个，通过言传身教、跟进督导、助人自助，指导社区工作者运用专业方法解决具体问题，提升专业能力。采用专家辅导+互动研讨模式，推动理论教学与实践需求深度融合。三是实施社区能人培力工程。在“地校社”共建模式下，专业社会工作者针对社区公益岗、小区支部书记、业委会成员、楼栋长、居民代表等，开展思维引导、矛盾调解、应急救援等专项培训40余场次，逐步解决技能短缺等问题。在处理某小区因历史遗留问题导致夏季停电过程中，社会工作者协助社区工作者运用“平行小组”“理想归谬”等方法，组织相关利益方开展议事协商，在迅速解决复杂问题的同时，发现和培养了一批居民能人，形成小区自治良性机制。
东昌府区柳园街道在专家指导下举办党建引领基层治理案例大赛
突出价值引领、共建共享，增强社区资源整合能力。一是创新政社联动链。立足为共建单位创造价值，制定10类“双报到”服务项目、26类服务岗位，将机关党建与助力社会工作发展相结合，建立单位优势资源和党员特长清单，与社区需求清单精准对接，形成共驻共建常态机制。34名县级干部、70余名机关企事业单位“一把手”带头示范，5400多名在职党员常态化下沉社区开展志愿服务。区委社会工作部组织妇幼保健院、实验中学等与社区对接共建，将医疗、教育等行业资源精准投放到对接社区。二是创新校社赋能链。以推动高校与地方共赢为目标，打通“理论研究+实践应用+人才培养”闭环，让高校智慧为社会工作注入专业活力，为行业培育高素质人才。支持柳园街道继续深化与江苏师范大学社会工作研究院合作，同时发挥本地高校智力优势，协调聊城大学、聊城职业技术学院等本地高校面向社区工作者等开放4个图书馆、3个重点实验室，动员26支大学生社团、76个专业志愿服务组织到社区开展社会实践。三是创新企社共赢链。指导社区摸排爱心商家、公益达人，建立“爱心地图”“能人地图”，在快递站点、商圈市场等打造53处“暖新驿站”，推动23家幼儿园为新就业群体子女提供入学优惠。组建“水城骑士志愿服务队”，吸纳550名网约配送员担任“移动网格员”，实现企业发展与社会服务的同频共振。加强城乡社会工作联系，促成10个社区与10个村庄结对共建，举办“乡村好品进城”公益集市30场，销售额70余万元，在增加村民和村集体收入的同时，充实了社区基金。
创新议事协商、源头治理，激发居民自治活力。一是搭建亲民化协商平台。为破解居民参与不足问题，高校和专业社工协助社区把议事阵地设在小区广场、楼门等居民舒适区域，打造“有事来聊”特色平台，以“拉家常”式的讨论，引导居民共商小区事务。聚源社区创新“马扎协商”，社区书记带头到居民小区“摆摊儿”听诉求、解难题，半年时间，市民热线投诉量同比下降50%。二是构建规范化议事闭环。为确保居民反映的问题“接得住、办得实”，推行“居民点题提需求、支部议事出思路、多方会谈拟方案、张榜公示开言路、居民表决说了算”五步议事法，将零散的居民意见转化为可操作的治理方案，通过公示监督，确保过程公开与结果公正。三是创建“和美邻里·熟人小区”。以“向上向善”为主题，依托居民每天必经的楼道门厅，创建41处“有文化”的楼门，展示居民活动的风采、集体讨论的公约等，提升居民参与感、幸福感。实施党建引领“专业社工+志愿服务”项目30个，培育邻里志愿服务组织126支、居民志愿服务骨干620余名，引导居民从旁观者变为同行者。
东昌府区聚源社区书记在住宅小区组织居民议事
工作成效
党建引领基层治理的能力水平明显增强。在“地校社”共建模式赋能下，梳理本地基层治理攻坚克难案例8个，选取24个聊式治理工作法，编印“地校社”赋能基层治理案例集，为党建引领基层治理提供本土化、可复制、可推广的操作指南。围绕社区治理痛点难点问题，设计实施了一批精准化、亲民化、专业化的治理服务项目，切实增强了社区党组织的统筹力、社区工作者的执行力、社区居民的自治力。
社区自我管理自我服务的意识明显增强。在“地校社”共建赋能下，社区不再是自上而下的管理者、为民服务的单一提供者，而是通过党建引领、赋权增能，让居民回归治理主体。今年以来，全区召开群众议事会2063次，近3万名党员群众参与，居民从最初反映诉求、坐等服务，向建言献策、主动参与转变，部分居民更成长为社区公共事务的“策划者”“组织者”，“有事好商量、众人的事由众人商量”的协商共治理念更加深入人心。
居民群众获得感幸福感安全感明显增强。借助社区治理项目落地实施契机，聚焦居民急难愁盼，以社区为主阵地、主场景，开展专业化助残、助老、助困等志愿帮扶活动400余场次，受益群众6500余名。组织开展“楼门文化展”“邻里节”“公益大集”等活动1351场次，居民间的情感联系得到增进，友邻善治、幸福家园的社区氛围更加浓厚。
经验启示
党建引领是加强基层治理的根本保证。东昌府区强化区、街道、社区三级党组织的领导，明确“地校社”三方职责，建立规范化合作机制，将党组织的统筹协调能力与社会工作的专业方法相结合，形成“党组织统筹引领、党员带头示范、专业力量协同、群众共同参与”的治理格局，既确保了治理方向贴合民生需求，又通过专业流程提升治理效率，实现组织优势与专业优势的双向赋能。
专业赋能是提升队伍能力的有效方法。专业社会工作“助人自助、赋权增能”等理论方法在基层治理实践中有着鲜明优势。东昌府区通过“地校社”共建赋能基层治理队伍，针对社区工作者开展“诊所式”教育和技能实训，在解决实际问题中传授专业方法；面向社区能人实施专项培力，提升居民自治能力与参与热情。这种“理论+实践+督导”的培育模式，为基层治理提供了持续有力的人才支撑。
民主协商是激发自治活力的重要途径。基层治理需要充分发挥社会各方面作用，激发全社会活力，群众的事同群众多商量，大家的事人人参与。东昌府区通过搭建“有事来聊”民主议事平台，构建从议题提出到成果共享的闭环，有效增强居民主体意识。同时，借助专业力量策划实施志愿服务项目，以文化建设、情感治理等载体增进邻里联结，让居民从治理旁观者变为参与者、组织者，充分激发社区自治内生动力，在共建共治共享中提升群众满意度。
来源：山东省委社会工作部
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