■中国经济时报记者王彩娜
协调既是发展手段又是发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度。近日召开的中央经济工作会议将“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”列为明年经济工作重点任务之一。
“此次中央经济工作会议对协调发展的部署，更聚焦城乡、区域、陆海深度联动，为破解区域发展不平衡不充分问题提供了精准破题的路径。”中国区域经济学会副会长、长江经济带高质量发展智库联盟秘书长、湖北省人民政府咨询委员秦尊文在接受中国经济时报记者采访时表示，此次表述变化的背后，蕴含着从“板块化施策”到“融合化协同”的新导向。以往部署区域协调发展，侧重于围绕西部、东北、中部、东部“四大板块”布局展开，而此次部署更突出“城乡同频、县域为基、跨域联动、陆海统筹”的融合性导向。
破解发展不平衡不充分：城乡融合与区域联动同向发力
“此次会议将城乡融合与区域联动并列强调，核心是立足‘十五五’开局的战略节点，构建‘空间协同+要素畅通’的双轮驱动格局。”河南省委咨询组研究员、河南省社会科学院原院长张占仓在接受中国经济时报记者采访时分析称，从战略逻辑看，城乡融合聚焦“城—乡”垂直维度的要素循环，区域联动着眼“东—西、南—北”水平维度的资源互补，二者协同构成破解发展不平衡不充分的完整框架。唯有统筹两类协调，才能从根本上破解“城市强、乡村弱”“东部强、中西部弱”的区域性结构矛盾，为“十五五”时期高质量发展筑牢空间协同根基，为共同富裕提供系统性支撑。
在秦尊文看来，城乡融合解决“区域内的城组长二元结构矛盾”，区域联动解决“区域间的协同问题”，两者共同指向“破解发展不平衡不充分”的核心目标。打破城乡壁垒，推动城市的资本、技术、市场与农村的土地、劳动力、生态深度融合，既能解决“农村弱”的问题，又能为区域联动注入新动能，最终实现“城乡共兴、区域协同”的高质量发展。
对此，秦尊文建议，一是以县域为枢纽，打通要素流动“最后一公里”。将县城作为城乡要素的“中转站”，承接城市产业转移、吸纳农村劳动力就地城镇化，同时挖掘农村特色资源发展城市需求型产业。二是破除壁垒，畅通通道，推动要素精准流动。深化户籍制度改革，全面取消城镇落户限制，推动农村劳动力有序进城，同时通过“乡贤回归”等政策吸引人才下沉；推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”，吸引城市资本投入乡村产业；引导金融、技术资源下沉，提升农业现代化水平。三是以区域联动为支撑，放大要素流动乘数效应。通过城市群、经济带的“统一大市场”建设，将城乡要素整合融入区域产业链，实现“1+1＞2”的区域协同效应。
经济大省挑大梁：以一域服务全局
经济大省是全国发展大局的“压舱石”“顶梁柱”。此次会议强调“支持经济大省挑大梁”，这一要求已连续三年出现在中央经济工作会议部署中。
秦尊文认为，广东、江苏等东部省份要强化优势区域对中西部地区的辐射带动，形成全国经济的引领性支撑；中西部地区经济大省要加快打造增长极，以“多拉快跑”避免省际差距进一步拉大。他建议，经济大省应以“产业链协同、创新共享、利益联结”为核心，将单向虹吸转化为双向赋能。一是产业联动，从低端外迁到产业链嵌入，推动区域分工升级。广东等经济强省应聚焦产业链中高端环节，将配套制造、零部件生产等环节有序转移至经济中小省份，同时通过产业园区共建等方式，共同嵌入全国乃至全球产业链。二是创新共享，从资源垄断到平台联动，激活区域创新动能。将经济大省的创新资源向中小省份开放，推动“技术—产业”跨区域转化，实现“创新链—产业链”的区域协同。三是要素共享，从要素争夺到利益联结，实现普惠性增长。通过跨区域要素市场和利益分配机制，让中小省份分享经济大省的发展收益。四是资源共享，从单向集聚到反哺扩散，守住区域平衡底线。经济大省要以“造血式”帮扶培育中小省份特色产业。
“经济大省挑大梁的核心是以一域服务全局，通过产业链、创新链、利益链的深度联动，将自身优势转化为区域协同的动能，最终实现大省份带小省份、强区域扶弱区域的高质量协调发展。”秦尊文说道。
重点城市群协调联动：建立“五个一体化”发展机制
重点城市群是区域协调发展的核心载体。此次会议要求，“加强重点城市群协调联动，深化跨行政区合作。”
秦尊文提出，城市群应建立“五个一体化”发展机制。一是基础设施一体化。协同构建大数据中心体系和公共数字服务平台，全面建立城市群内联外畅的交通、水利、能源、信息等基础设施。二是产业一体化。统筹谋划产业布局，以比较优势为基础，协同推进产业转移与承接，一体打造有机衔接、相互支撑的产业链供应链体系，探索建立城市群链长制。三是市场一体化。重点城市群要在市场配置资源发挥决定性作用方面有更多探索，如将适合以市场化配置的自然资源、资产股权、环境权等纳入公共资源交易范围。四是生态环保一体化。继续推进联防联控联治，强化山水林田湖草沙等各种生态要素的协同治理，从源头上系统开展生态环境修复和保护，同时积极开展横向生态补偿。五是公共服务一体化。主要通过打破行政壁垒、加强区域协作和利用数字化手段，实现教育、医疗、社保等领域的跨区域便利化。
张占仓则建议，重点区域引领下的跨区域协同发展机制需聚焦“破除壁垒、强化联动、辐射赋能”：建立层级化协调治理体系，国家层面强化战略统筹、细化区域分工，地市层面设常态化议事平台；构建要素共享保障机制，推动科创资源开放共享，建立统一要素市场规则，完善“飞地经济”利益分成、税收征管协同等制度，保障要素自由流动与收益合理分配；强化基础设施互联互通，以城市群、都市圈为单元推进交通、物流等一体化建设；打造差异化产业协同格局，依托重点区域产业优势引导龙头企业延伸产业链，形成“核心城市研发+周边制造+县域配套”分工体系，推动创新成果与产业势能辐射全域、提升发展能级。
落实区域协调发展：体制机制创新与政策赋能的突破方向
面对复杂的国内外经济环境，落实此次会议提出的区域协调发展要求，还需要在体制机制创新、政策精准赋能等方面有所突破。
秦尊文建议，一是围绕省际共商、生态共治、全域共建、发展共享，建立常态化合作机制。二是政策精准赋能。如向欠发达地区倾斜布局重大基础设施，实施“特色产业培育计划”，推进农村资源资本化等。三是完善政绩考核。增设“区域协同系数”，量化考核产业转移完成率、跨省技术合同数、公共服务共享覆盖率等指标。中央财政设“协同奖励池”，对完成跨区域合作任务的城市群，按成效给予专项债额度倾斜。对跨省投资企业减免所得税，对链主企业牵头组建跨区域产业联盟给予研发补贴等。
张占仓提出三大政策方向，一是畅通区域经济循环的支撑政策。加快建设全国统一大市场，清理妨碍区域公平竞争的政策措施，数字化构建跨区域物流协同机制，推进县域商业体系建设打通城乡产销通道。二是增强区域发展韧性的政策保障。建立区域风险预警与互助机制，在关键领域布局跨区域备份基地，加大对中西部县域基础设施建设投入力度，强化生态功能区转移支付，提升欠发达地区抗风险能力。三是培育新增长极的激励政策。支持中西部城市群培育特色产业集群，鼓励东部与中西部共建产业转移园区，设立区域协调发展基金支持跨区域产业链延链补链强链，形成“多点支撑、全域协同”的发展格局。
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