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12月26日，国家发展改革委产业发展司发布《大力推动传统产业优化提升》一文，立足传统产业作为实体经济根基与现代化产业体系基底的核心定位，系统总结“十四五”时期发展成效，明确“十五五”时期优化提升方向。文章紧扣党的二十届四中全会“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”的部署要求，为传统产业高端化、智能化、绿色化、融合化发展绘制清晰蓝图，引发产业界广泛关注。
一、文章核心：锚定“四维升级”，夯实产业根基
文章明确，传统产业涵盖基础原材料、重大装备、消费品等关键领域，是保障民生、稳定就业、参与全球产业分工的核心支撑。文中首先回顾“十四五”时期传统产业发展的显著成果：高端化发展成效凸显，2024年规模以上高技术制造业、装备制造业增加值较2020年分别增长42％、37.1%，国产首艘大型邮轮等标志性装备建成运营；智能化改造深入推进，建成3万余家基础级智能工厂，全球灯塔工厂数量占比超40%；绿色化水平显著提升，主要高耗能行业能效标杆产能占比提高6个百分点，新能源汽车、光伏等产业全球竞争力领先；融合化进程扎实推进，“制造＋服务”叠加优势持续显现，工业品出口规模连续4年突破20万亿元。
在此基础上，文章提出“十五五”时期“四个促进”目标，即通过传统产业优化提升，推动经济质的有效提升和量的合理增长、培育发展新质生产力、保障产业安全自主可控、增进民生福祉，明确传统产业未来5年将释放约10万亿元市场空间。
二、精准施策：三大领域核心支持措施落地
文章针对不同类型传统产业的发展痛点，制定差异化支持策略，形成全方位政策支撑体系：
1. 重大装备产业：聚焦突破与协同，筑牢产业安全屏障。针对高端数控机床、高端船舶等领域“卡脖子”难题，提出加速突破关键核心技术瓶颈，强化产业基础再造和重大技术装备攻关；推动产业聚集化、集群化发展，深化产业链横向联合与纵向整合；发挥龙头企业引领作用，促进大中小企业融通创新，强化产学研用协同，实现高水平科技自立自强。
2. 轻工纺织产业：聚焦降本提质，激活民生消费潜力。针对轻工、纺织等量大面广的产业，以“降本扩量、提质增效”为核心，支持企业开展设备更新和技术改造，推进数字化、绿色化升级；开展重点消费品质量提升行动，强化能效与安全标准“红底线”约束；推进品牌建设，办好中国品牌日活动，提升中国品牌影响力；完善产业国内梯度转移协作机制，优化产业空间布局。
3. 共性升级方向：强化数智、绿色、融合赋能。在全行业推广智能化改造，大规模部署工业机器人等智能装备，构建行业级工业互联网平台，深化AI技术在生产场景的融合应用；推动绿色低碳转型，推广节能降碳技术，构建循环生产体系，强化绿色供应链管理；促进先进制造业与现代服务业深度融合，布局共性技术平台、中试验证平台，推动家电等行业构建回收体系，畅通生产流通消费闭环。
三、多重利好：产业、经济与民生全面受益
此次政策部署将释放多重发展红利，覆盖产业、企业、民生等多个维度：
对产业而言，将加速传统产业从“规模扩张”向“质量效益”转型，推动产业链供应链韧性提升，助力形成“传统产业筑基、新兴产业引领”的现代化产业体系；对企业而言，设备更新补贴、技术攻关支持等政策将降低转型成本，智能工厂建设、品牌培育等举措将提升核心竞争力，尤其是中小企业可借助工业互联网平台实现降本增效；对民生而言，优质消费品供给增加将满足消费升级需求，产业梯度转移与融合发展将创造更多就业岗位，绿色转型将推动生态环境改善，实现发展成果惠及民生。
四、产业发展影响：为高质量发展注入持久动力
从短期看，政策落地将激活传统产业投资需求，设备更新、生产线改造等投入将拉动固定资产增长，助力稳定经济大盘；从中长期看，传统产业优化提升将为新质生产力培育提供坚实载体，通过技术创新与模式变革催生新产业新业态新模式，强化我国在全球产业链中的核心地位；在国际层面，新能源汽车、光伏等“新三样”产业的规范发展与创新引领，将进一步巩固我国在全球绿色产业中的竞争优势，推动全球产业格局优化升级。
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