2025年7月8日，美太空军协同盟友开展“坚定太空2025”演习
《战略》通篇强调了在日益复杂和竞争激烈的太空环境中开展国际合作的重要性，认为美太空军最大的非对称战略优势在于全球盟友、伙伴以及志同道合的国家所构成的网络。因此，《战略》基于美太空军所处的战略环境，制定了“目标－方针－手段”的战略框架。
《战略》分析了当前美国在太空领域的战略环境，认为当前战略对手正试图削弱美国在全球范围内投送和部署军事力量的能力。美国情报显示，中国和俄罗斯已部署多种反卫星武器系统，威胁美国及其盟友的太空资产。《战略》提出，中国拥有地面电子战系统、定向能武器和反卫星导弹，可干扰或摧毁卫星；俄罗斯则具备打击所有轨道卫星的能力，并已在乌克兰冲突中展示其干扰通信、导航等系统的能力，可能影响多国太空力量的正常运行。太空在现代军事行动中具有关键作用，为美国及其盟友提供了重要战略优势，因此美太空军为国际伙伴关系制定了相应的战略框架。
首先，《战略》为美太空军的国际伙伴关系制定了3项战略目标。一是通过增强盟友和伙伴的力量，使其成为战斗力倍增器，从而维护盟友和伙伴在太空领域的国家利益。二是与伙伴保持沟通以确保太空数据、太空能力以及太空活动的互操作性，并在各个密级中最大限度地实现信息共享。三是在部队设计、部队发展与部队运用的全领域与盟友和伙伴进行整合。
《战略》围绕联合部队设计的基本要素，提出以下3条战略方针。一是为盟友和伙伴融入美太空军部队创造条件，包括采用共同的基础分类标准、共同开展能力与任务的设计工作，以及共同设计未来概念并开展试验与推演活动。二是促进人员、系统和资源方面的整合，从而将盟友和伙伴纳入部队发展活动，具体包括与盟友和伙伴采用统一的国际标准以及适用的商业标准、进行战略协调从而更好地适应与指导部队，以及与盟友进行需求以及预算等方面的协调。三是为盟友和伙伴参与美太空军部队作战创造更多机会，包括将美太空军以及盟友和伙伴纳入彼此的战役与作战规划流程中、开展培训教育与演练活动，以及鼓励美国与盟友与伙伴的人员在对方太空机构任职。
美太空军在“坚定太空2025”演习中演练网电作战及反卫星作战
最后，在战略落实环节，《战略》认为美太空军需要与美国国防部及情报界各机构密切协作，确保在与盟友和伙伴合作过程中保持高度一致性。针对三条战略方针，《战略》依次给出相应战略手段。
在部队设计环节，相关组织机构的职责如下。太空未来司令部负责整合盟友太空力量的协调活动，将盟友纳入未来概念开发、推演以及试验中。太空军首席战略与资源官负责将盟友纳入任务区工作组，提升年度国防规划对增强盟友相关能力的资源投入，将盟友置于相关机构或战区司令部的领导之下，开发太空部队的战场态势职能。太空系统司令部负责与盟友协商采用共同的国际标准和适当的商业标准。
在部队发展环节，相关机构与组织的职能如下。太空军首席战略与资源官负责将盟友和伙伴纳入需求开发流程。太空训练与战备司令部负责制定和协调培训和教育标准的流程、程序和政策建议。空军部助理部长办公室负责在涉及投资的采购与建设过程中整合盟友及合作伙伴的资源与能力，加速吸收国际开发与投资的原型产品进入美太空军的部队设计环节。子区域司令部负责加强与区域空间组织的接触。
美太空军《太空国际伙伴关系战略》报告封面
在部队运用环节，未来概念和伙伴关系太空作战助理主任主要负责利用太空军参与的现有论坛和行动来推动《战略》所指明的活动，并通过制定相关政策和指令，明确在履行美太空军各项职能过程中整合国际合作伙伴的具体流程。除此之外，它还负责与空军部国际事务助理副部长以及空军部公共事务助理部长共同制定、协调并执行以盟友和伙伴为重点且具有“服务水准”的战略磋商。太空军情报局与空军部国际事务助理副部长共同负责制定、协调和颁布政策、流程和程序，从而促进与盟友和伙伴的威胁应对和信息共享。子区域司令部负责与盟友和伙伴共同规划太空能力的部署和作战任务。太空训练和战备司令部负责最大限度地利用美国和国外的联合演习和军事演习。太空作战司令部负责与盟友和伙伴共同制定联合演习与联军行动的综合保障与维修计划。
《战略》指出，太空领域对美国的国家安全和全球繁荣至关重要，这需依托与盟友及伙伴的紧密协作以确保太空和平利用。美太空军通过优先实施“借助伙伴关系增强实力”战略，将盟友和合作伙伴全面纳入力量构建、能力发展以及行动运用（包括能力生成与作战行动）的各个环节。《战略》体现了美太空军推动统一行动的坚定承诺，旨在通过强化伙伴关系，应对不断变化的安全挑战，维护并推进共同的太空利益与能力。美太空军通过制定统一的标准、协调相关政策，实现人员的相互嵌入，致力于保障共同利益，提升互操作性，加强联合行动能力，从而有效遏制所谓的“潜在威胁”。
美太空军国际伙伴关系战略框架示意图
《战略》的出台是美国霸权逻辑的延续。《战略》核心目标是通过“部队设计、发展、运用”全流程整合盟友，将盟友深度绑定于美军太空作战体系，实质上是以“伙伴关系”之名行“体系控制”之实。从内容看，“采用共同分类标准”“统一国际与商业标准”“人员交叉任职”等举措，实质是通过标准化建设削弱盟友的战略自主，使盟友成为美军太空能力的“延伸臂”。这种“以合作求控制”的逻辑，与美国在传统安全领域的“轴辐式联盟”一脉相承，本质是将太空领域的主导权牢牢掌握在自身手中，通过盟友的资源（地理、技术、资金）分担维持霸权的成本，同时遏制其他国家在太空领域的崛起。
《战略》的举措将会加速太空军事化进程。《战略》以“应对潜在威胁”为借口，将太空合作的重心放在军事能力整合上，实质上是借“安全合作”之名推“对抗准备”之实。从“共同开展未来概念试验与推演”到“纳入彼此战役与作战规划流程”，再到“联合制定联军行动保障计划”，一系列举措均指向提升联盟的太空作战协同能力，实质是为太空冲突做准备。这种将太空从“资源开发与科学探索领域”向“军事对抗领域”的倾斜，必然加剧太空武器化与军事化风险，破坏太空领域的和平利用传统，也可能引发其他国家的反制性投入，形成“安全困境”的恶性循环。
美太空军徽标
《战略》的内容暴露了美国联盟体系的内在矛盾。《战略》试图通过“全流程整合”实现联盟“无缝协作”，但难以回避美国与盟友的利益分歧。美国需要盟友提供地理便利（如子区域司令部对“区域空间组织的接触”）与技术补充（如盟友参与“需求与预算协调”），而盟友并非完全被动依附，无论是欧洲国家对“战略自主”的追求，还是印太国家对“技术反哺”的期待，均希望在合作中保留自身话语权。《战略》中“提升对盟友能力的资源投入”与“将盟友置于美军战区司令部领导之下”的矛盾设计，恰恰暴露了美国“控制欲”与盟友“自主诉求”的内在冲突，可能导致联盟内部协调成本上升、执行力打折。
《战略》的出台标志着美国太空领域的“联盟化”进入新阶段，对国际太空安全与发展利益构成挑战。
针对美太空军强化盟友整合的战略，需构建自主可控的太空能力体系。美太空军通过“部队设计、发展、运用”全流程整合盟友，本质是依托联盟网络巩固太空霸权，需警惕其通过标准化建设和能力整合形成的体系化优势。对此，应聚焦航天器防护、轨道机动、抗干扰通信等核心技术，提升太空资产的生存韧性与自主运行能力；同时建立独立的太空态势感知系统，精准掌握美国及其盟友的太空活动动态，确保自身太空利益不受威胁。
截至目前，美太空军已在多个盟友国家部署，图为2020年美太空军部署于卡塔尔
针对美国推动太空军事协作与信息共享的举措，需提升太空领域的应对与反制能力。报告强调“最大限度实现信息共享”“纳入作战规划流程”，实质是为太空军事行动做准备，太空安全威胁已向实战化方向演进。应发展非对称反制手段，如电子干扰、激光致盲等技术，遏制美国及其盟友的太空作战企图。同时完善太空应急响应机制，针对可能的卫星干扰、摧毁等行为制定预案，保障关键天基系统的持续运行。
针对美国以“规则与标准”主导太空合作的倾向，需积极拓展多元合作与规则话语权。美国试图通过“统一国际标准”“协调政策”主导太空合作规则，需打破其对太空治理的垄断，应主动与秉持太空和平利用理念的国家开展技术交流与项目合作，推动建立公平合理的太空合作机制；同时在联合国等国际框架下倡导“负责任太空行为”准则，反对将太空武器化，维护有利于发展中国家的太空秩序。
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