“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”这是习近平总书记的深情嘱托，也是基层治理工作的根本遵循。
党的二十届四中全会明确提出，要着力补齐民生短板，破解人民群众急难愁盼问题。回望“十四五”期间，作为广州北部的经济重镇与人口大区，花都区深刻践行这一精神内核，将镇街作为推进“百千万工程”的主阵地。花都区创新性地建立“10+N”、“12+N”重点工作事项机制，以此为抓手，持续优化社区管理，赋能基层治理新活力。
从老旧小区的“逆生长”到安置社区的“未来式”，从散体楼的“红管家”到闲置校舍的“变身记”，花都区正以一个个“小切口”推动“大民生”，用实实在在的改革成效，为中国式现代化的花都篇章书写最温暖的注脚。
新华街“改”出家门口的幸福
绘就安居乐业新图景
基层是民生的晴雨表。面对城市进程中出现的“老破小”痛点，花都区新华街不搞大拆大建，而是做细“绣花功夫”，通过“12+N”项目引领，探索出一条危房改造与历史活化双轨并行的新路。
改造前的集群街2号楼
安全是底线，原拆原建走出“第三条路”。始建于1979年的新华街集群街2号，曾是D级危房，25户居民日夜忧心。修修补补治标不治本，开发商又因利润薄不愿接手。面对困局，花都区将该项目列为“10+N”、“12+N”重点事项，创造性提出“原拆原建、增加公服”思路。遵循“谁受益、谁出资”原则，政府提供政策支持，引导居民自筹资金866.4万元。仅用9个月，危楼变新家，不仅增设了电梯、优化了户型，房屋价值更是飙升160%。这一全省首个业主自主更新危改项目，入选了住建部可复制经验清单，为全国老旧小区改造提供了“花都样本”。
改造后的集群街2号楼
文化是根脉，修旧如旧留住城市记忆。同样在新华街，建于上世纪60年代的红砖坊干部宿舍，曾因年久失修沦为闲置危房。如今，这里摇身一变成为全区首家智慧养老公寓。通过“政府统筹+国企运作+社会赋能”模式，红砖外墙的清水肌理被保留，无障碍电梯、智慧康养平台等现代功能被植入。这里既是长者享受医、养、乐服务的温情驿站，也是孤独症儿童妈妈的公益咖啡空间。红砖坊的蜕变，让老建筑承载起新温情，生动诠释了“硬设施+软关怀”的治理智慧。
花山镇打造“平龙方案”
探索农民市民化未来社区
“十四五”期间，花都区大力推进新型城镇化。面对白云国际机场扩建带来的大规模安置任务，花山镇平龙新时代社区没有止步于“住有所居”，而是通过“12+N”机制，致力于解决“农民市民化”这一课题，打造大湾区未来社区的先行样本。
规划引领，让乡愁有寄托。平龙社区平龙新时代社区占地60.6公顷，规划安置2万人。在建设“非凡两公里”生活圈的同时，社区格外珍视文脉传承。片区内近50座传统风貌建筑被实施“保护性活化”：百年古村落“树滋庄”化身为中学的“六艺书院”，老建筑群“笃庆庄”转型为文旅街区。村民从“空间平移”实现了“人文延续”，既住进了现代高楼，又留住了岭南乡愁。
平龙新时代社区
运营前置，让社区活起来。为避免安置区沦为“睡城”，社区在规划之初就植入可持续运营理念。8000平方米公共配套被划分为公益、惠民、商业三类，引入图书馆、青创中心等业态。特别是“智慧平龙”平台上线了全市首个“社区AI管家”，实现家庭医生签约全覆盖，居民动动手指就能办理业务、反映诉求。
多元共治，变陌邻为睦邻。针对多村混居的特点，社区创建“花山晴雨”党建品牌，创新设立“老友议事会”，传承岭南“祠堂议事”传统，累计协商解决停车等民生事项62个。配合“三色积分”机制，居民参与志愿服务即可兑换物品，有效激发了“主人翁”意识。如今的平龙社区，已入选广东省未来社区建设试点名单，成为展示花都基层治理现代化的一扇窗口。
炭步镇推行“炭管家”
破解散体楼管理“真空”
在城市肌理中，老旧散体楼的管理往往是一个容易被遗忘的角落。针对建筑老化、管理缺位等六大痛点，炭步镇在“12+N”重点事项框架下，创新推出“炭管家”治理模式，为无物业管理小区开出了“良方”。
变“要我改”为“我要改”。在伟业楼小区，镇党委坚持党建引领，党员带头成立“我爱我家”志愿服务队，逐户沟通。通过十余场居民协商会议，99户居民主动筹集近10万元管养资金。大家从“旁观者”变成了“参与者”，自发监督工程质量，共同制定管理公约。
改造前的炭步伟业楼
变“输血”为“造血”。为确保长效管理，炭步镇探索出“自我造血”机制。政府主导硬件提升，企业投身“三线整治”，居民通过收取物业费、出租停车位以及开发充电站、广告位等项目，实现年约7.56万元的稳定收入，这笔钱足以覆盖保安薪酬和公共电费等支出。
改造后的炭步伟业楼
如今，从政府集资楼到伟业楼，再到宏景苑，“炭管家”模式在炭步镇多点开花。不仅环境变美了，房产价值也提升了。这一实践证明，只要找准机制，即使是老旧散体楼，也能焕发新生机，实现从“无人管”到“大家管”的良性循环。
梯面镇解锁“平急两用”
闲置校舍变身文旅新地
作为北部山区镇，梯面镇面临着地质灾害威胁与建设用地紧缺的双重挑战。在推进“12+N”重点事项中，梯面镇打破思维定势，将“平急两用”设施建设与盘活闲置资产相结合，走出了一条极具特色的新路子。
民宿项目签约仪式
从“包袱”变“财富”。针对西坑、红山等撤并后的闲置校舍，梯面镇没有大拆大建，而是引入社会资本，将其改造为高端民宿。企业负责按标准装修，政府明确“平急转换”机制。这些民宿平时是游客青睐的“山间打卡地”，汛期则瞬间转换为可容纳300人的应急庇护所。这一模式，既解决了财政投入不足的难题，又让“沉睡资产”产生了可观的经济效益。
从“抵触”变“安心”。过去，群众因临灾转移场所条件简陋而多有抵触。如今，改造后的民宿设施齐全，环境舒适，群众转移的积极性大大提高。政府还建立了完善的应急预案，明确政企村职责，定期组织演练，确保急时“用得上、用得好”。西坑小学改造的“蝶舍”民宿，不仅为村集体每年带来近8万元租金，更带动了周边餐饮、农产品销售，实现了防灾减灾与乡村振兴的双赢。
回首“十四五”，花都区以“10+N”、“12+N”重点项目为支点，撬动了社区管理的深刻变革。新华街的“原地更新”、花山镇的“未来社区”、炭步镇的“炭管家”、梯面镇的“平急两用”，这一个个鲜活的案例，共同构成了花都基层治理的“全景图”。
它们印证了一个朴素的真理：民生工作没有终点站，只有连续不断的新起点。展望未来，花都区将继续秉持习近平总书记以人民为中心的发展思想，深化“10+N”、“12+N”工作机制，在老旧小区改造、养老服务优化等领域持续创新，让高质量发展成果如春风化雨，惠及千家万户，为中国式现代化的花都篇章书写更温暖的注脚！
来源：花都区融媒体中心
图文：冯理聪
编辑：黄柱
复核：谢惠瑜 吴敏娜
校对：贾愚
审核：邓必彦
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