乌克兰在领土问题上再次做出让步，同意就顿涅茨克尚未被俄罗斯占领的大约30%的领土是否成为自由贸易区进行公投。

12月24日，乌克兰媒体公布了乌克兰总统泽连斯基之前向媒体记者透露的和平计划草案，也就是此前泽连斯基多次提起的经过乌克兰与欧洲、美国协商形成的和平计划方案。

从这个草案来看，乌克兰方面仍然拒绝俄罗斯提出的“领土交换”方案，要求就现在的接触线停火，并在俄罗斯和乌克兰签订互不侵犯协议之后，对“接触线”进行监督。

不过，这个草案没有说明，这个对接触线的监督是由谁来进行？当然，最有可能的就是欧洲和美国，但俄罗斯是否同意，并不确定。

在乌克兰一直心心念念的战后的安全保障问题上，与此前已经公布的方案没有多大区别，乌克兰在和平时期将保持80万人规模的武装部队，美国、北约和欧洲缔约国将向乌克兰提供类似北约第五条款的安全保障，也就是集体防御机制。

不过，这个草案要求俄罗斯在必要的法律文件中正式确立其对欧洲和乌克兰的不侵略立场。

乌克兰加入北约的可能性基本上已经被排除了，这在之前也已经是公开消息，但这个草案要求确定一个乌克兰加入欧盟的时间规定。也就是说，乌克兰是必须要加入欧盟的。

这一点也同样是俄罗斯一直反对的，不过毕竟加入欧盟不同于加入北约，所以俄罗斯有可能在这个问题上有所妥协。

草案承认，领土问题是目前最复杂的条款。

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乌克兰方面提出的方案之一是俄罗斯军队撤出第聂伯罗彼得罗夫斯克州、尼古拉耶夫州、苏梅州和哈尔科夫州。在顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热州和赫尔松州，双方“维持现状”。

这也同样是乌克兰此前一直坚持的立场，要求在顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松四个州就目前的接触线停火，“维持现状”，其它地区俄罗斯军队撤离，交还给乌克兰。

但这个方案很显然俄罗斯不可能接受，草案也提到，俄罗斯希望乌克兰军队撤出顿涅茨克。虽然草案没有说明乌克兰反对这个方案，但这一点此前乌克兰已经多次公开表达过了，草案并不需要特别声明。

草案还提到，美国提出了一个折中方案，也就是乌克兰从顿涅茨克尚未被俄军占领的地区撤出，但俄军不来占领，而是成为非军事区，并设立自由贸易区。

草案提出，如果无法就“维持现状”方案达成一致，自由贸易区方案只能通过公投决定，届时需要将整个文件提交公投。

相比此前乌克兰方面在这个问题上的立场，这个草案实际上乌克兰也做出了实质性的妥协，已经允许通过公投来决定这部分领土的归属，乌克兰也没有坚持要求俄罗斯和乌克兰一样撤出。

此前，泽连斯基曾对这个问题表示，如果乌克兰撤出之后，俄罗斯强行占领这个地区怎么办？如果俄罗斯通过化装成平民向这个地区渗透怎么办？他还提出，俄罗斯愿意撤退多少公里，乌克兰就愿意撤退多少公里。

对于此前双方争议比较大的扎波罗热核电站的归属问题，之前俄方要求乌方同意交给俄方，美方提出由俄乌双方共管，而乌方要求由乌克兰与美国共管，而非与俄罗斯共管。但扎波罗热核电站目前控制在俄军手中。

此外，这个方案还提到，乌克兰必须在协议签署后尽快举行总统选举。这一点之前乌克兰方面已经确认，泽连斯基本人也同意，并已要求乌克兰最高拉达做好预案。

另外，草案还要求，俄罗斯和乌克兰都要承诺不使用武力改变现状。

总体来看，这个草案的内容与此前已经披露的信息相差不多，已经达成共识的问题就是乌克兰的安全保障，但这个方案俄罗斯也拒绝接受；顿涅茨克剩余领土的问题乌克兰方面已经做出了实质性让步，同意通过公投决定。