韩国统一部部长郑东泳在2025年12月19日的一次政策说明会上，公开抛出修建从首尔到北京高铁的想法，这条线路要穿过朝鲜境内。整个方案包括三方面内容，高铁建设是其中一部分，另外还有旅游互通和贸易机制。郑东泳提到，这个高铁项目最早在2018年朝韩对话时就有过讨论，当时朝鲜表示过兴趣，中国也通过一带一路框架考虑过类似合作。但后来因为美朝谈判失败，这些念头就搁置了。现在韩国政府重新提出来，目的是通过交通连接来拉近三国距离，促进经济往来。
郑东泳在会上强调，这条线路从首尔出发，经过平壤，然后进入中国土地，直达北京，能缩短旅行时间，还能带动贸易。韩国统一部把这个看作和平象征，想用铁轨把中朝韩连成一片。方案一出，就引起各方注意，因为当前朝韩联系基本中断，2024年10月朝鲜切断公路和铁路连接，加强边境防御。在这种背景下，推动联合研究从2025年开始，似乎面临不少障碍。韩国方面表示，需要中方帮忙协调，让朝鲜愿意谈，但中方回应是支持半岛稳定，不会勉强朝鲜。
旅游合作是方案的另一块，统一部计划分阶段推进。先让持第三国护照的韩侨以个人方式去朝鲜旅游，然后安排中国游客从韩国江原道口岸进入朝鲜元山葛麻区，最后逐步让韩国人参与，实现三国游客互通。元山葛麻区是朝鲜重点开发的地方，设施建好后一直闲置。韩国想激活这个区域，通过旅游拉动经济。但朝鲜对外来游客管得严，尤其对韩国人。近年来朝鲜加强敌对立场，拒绝韩国多项接触请求。就算中国游客经韩国转入，也可能被视为挑衅。安全问题也摆在那，谁来保证游客不出事？统一部没给出明确答复。要重启元山葛麻，需要朝韩合作投入，但当前关系下，这几乎办不到。游客最在意出行稳当，在局势不明时，去的人估计不多。
贸易系统是第三个点，韩国提出让朝鲜出口矿产和稀土，货款进托管账户，用区块链技术监督，确保钱只买医疗食品等民生东西，不进军事领域。统一部说，这样能避开国际制裁，还保证透明，推动朝韩经济互动。但朝鲜对资金监管敏感，区块链的 traceable 特点意味着外部能看到流向，对封闭国家来说难接受。联合国对朝制裁还在生效，韩国单方面松动也绕不开法律框架。郑东泳提到韩国自己的对朝措施已形同虚设，但全面解除还需时机。韩国依赖美国安全保障，在对朝事上不敢偏离同盟太多。如果这个系统惹恼美国，韩国吃亏。中国态度是支持和平，不会替韩国担风险。
李在明上台后，调整对朝路线，与前任尹锡悦的强硬不同。他想通过这些方案显示推动对话的意愿。尹锡悦时期，美韩军演频繁，朝鲜导弹试射不断，半岛紧张加剧。李在明抛出高铁旅游贸易，就是要和过去划线，争取国内认可。朝韩关系恶化发生在尹锡悦任内，如果李在明有进展，就能加分。另外，他急于访华，寻求中方支持。韩国副外长朴润柱在北京的中韩对话中，呼吁中方帮忙营造朝韩重谈条件。简单说，就是让中国牵线，让朝鲜坐下来聊。中方表示愿发挥建设作用，但问题还得朝韩自己解决。中国有话，解铃还须系铃人。
朝鲜立场清楚，不管韩国谁当家，只要靠美国、制裁和军演继续，就没谈头。朝鲜近年得俄罗斯支持，经济军力有所提升，在国际找新支点。更不愿因韩国方案改政策。核问题是底线，韩国无核化要求，朝鲜不接。从局势看，这些方案更像姿态，不是马上能做的政策。统一部作为负责部门，需要不断出新点子，向民众显示努力，在国际保持韩国声音。如果韩国不提，就让大国主导半岛事。但姿态不能当真，要落地，得面对现实。先修朝韩渠道，这是前提。韩国在对美关系上要有些独立，不然得不到朝鲜信任。最后，拿出实意，如松制裁、停针对演习，不是光喊和平。
外交部长赵显公开说，统一部想法有创意，但执行要慎重，尤其对美协调和风险。话说出韩国尴尬，既想靠中朝提升地位，又怕伤美韩同盟。高铁借道朝鲜，牵扯主权协调，出入境、海关、安全等，得朝韩同意。资金是难题，跨国工程贵，韩国难独担，还没资金来源。安全风险大，半岛不稳，线路易成目标，维护运营难。旅游方案听起来步步来，但阻碍多。朝鲜筛选游客严，韩国人限重。安全谁负责？贸易系统操作性低，朝鲜嫌监管，国际制裁没松。李在明政府推进这些，是想在对朝上出彩。
方案公布后，韩国推动访华事宜。李在明政府安排2026年初行程，希望当面沟通，争取中方在半岛协助。外长赵显说，外交部会努力促成。李在中韩峰会中，可能讨论高铁等合作。中方愿为稳定出力，但不替韩国背书。朝鲜切断连接后，韩国面临协调难。统一部继续出构想，保持话语。韩国需修复渠道，这是合作基础。军事演习考虑暂停，制裁放松探讨。朝鲜强化防御，中国提供协助。李在明任内，坚持对话方向。
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