身在淄博主城，却难破增长困局：张店如何甩掉“转型枷锁”|困局|张店区|淄博|经济实力

作为淄博当之无愧的中心城区，张店区头顶“全国综合实力百强区”“全国投资潜力百强区”的光环，手握淄博烧烤的流量余热，背靠山东理工大学的科教资源，本应是鲁中地区高质量发展的“排头兵”。但剥开光鲜的GDP数据与荣誉称号，张店区正面临着“主城光环”下的转型困局：产业升级步伐追不上发展野心，城市更新速度赶不上民生期待，流量红利转化遇阻，区域竞争压力陡增。站在新旧动能转换的关键节点，张店区唯有打破路径依赖，甩掉转型枷锁，才能在区域竞争中站稳脚跟，真正扛起淄博主城的发展担当。

一、产业困局：“老底子”扛不起新增长，“新赛道”跑不快加速度

张店区的产业格局，始终绕不开“传统产业打底、新兴产业萌芽”的现实。作为淄博老工业城市的核心区，张店区的工业基因里，刻着化工、机械制造等传统产业的烙印。这些产业曾是支撑区域经济的“压舱石”，但随着环保要求趋严、市场竞争加剧，传统产业的增长天花板日益显现。不少老牌企业陷入“技改投入大、利润回报慢”的两难境地，要么守着老旧生产线勉强维持，要么在转型升级的路上踟蹰不前。而在政府大力扶持的智能电网装备、高端装备制造等新兴产业领域，张店区虽然喊出了“产业大脑+晨星工厂”的发展口号，也建起了数字经济产业园等载体，但真正具备核心竞争力的龙头企业寥寥无几，多数企业仍停留在产业链中下游，“创新平台+龙头企业+配套集群”的产业生态远未成型。

现代服务业的发展，同样面临“流量易聚，红利难留”的尴尬。淄博烧烤的爆火，曾让张店的水晶街、八大局等商圈客流爆棚，但喧嚣散去后不难发现，多数商家仍在依靠“低价走量”的老路子，缺乏品牌化、特色化的产品支撑。夜间经济也陷入了“小吃摊扎堆、同质化严重”的怪圈，所谓的“夜养”“夜娱”新场景，大多停留在概念层面，未能形成可持续的消费吸引力。总部经济和楼宇经济本是中心城区的天然优势，但张店区的商务楼宇，要么是入驻企业零散、产业关联度低的“杂烩楼”，要么是配套设施不完善、服务能力不足的“空壳楼”，与济南历下、青岛市南等先进城区的楼宇经济相比，差距一目了然。

更值得警惕的是，张店区的产业发展还面临着“人才流失”的隐忧。尽管坐拥山东理工大学这一科教资源，但受制于产业能级不高、就业机会有限、城市配套不足等因素，不少高校毕业生选择“毕业即离开”，去往济南、青岛等更大的城市寻找发展机会。留不住人才，新兴产业就成了“无源之水”，产业升级也就无从谈起。这种“产业留不住人才，人才支撑不起产业”的恶性循环，正成为制约张店区发展的一大枷锁。

二、城市困局：“面子”光鲜易做，“里子”精细难修

行走在张店区的核心商圈，高楼林立、车水马龙，一派主城繁华景象；但深入到背街小巷、老旧小区，道路坑洼、管网老化、停车难等问题，又让人感受到城市发展的“另一面”。张店区的城市建设，店区的城市建设，正陷入“重面子、轻里子”的怪圈，城市更新看似轰轰烈烈，实则未能触及民生痛点。

老旧小区改造是提升居民幸福感的民生工程，也是张店区城市更新的重点任务。但在改造过程中，不少项目存在“重表面、轻内核”的问题。外墙刷得焕然一新，楼道贴得干净整洁，但困扰居民多年的排水管网堵塞、供暖管道老化等“里子”问题，却未能得到彻底解决。部分老旧小区改造后，停车位不足、物业管理缺失等新矛盾又接踵而至，让居民的获得感大打折扣。而在火车站北广场片区等重点开发区域，虽然规划蓝图宏伟壮观，但项目推进速度却不尽如人意，片区发展的“虹吸效应”未能及时显现。

城市治理的精细化程度，同样跟不上主城发展的需求。张店区的“警城联勤”“红齐365红色物业”等模式，虽然在一定程度上提升了城市管理效率，但在实际运行中，仍存在“多头管理、权责不清”的问题。比如，占道经营、噪音扰民等“老大难”问题，往往需要多个部门协同解决，但部门之间的推诿扯皮，导致问题迟迟得不到根治。便民服务方面，“齐快办”窗口、“AI政务机器人”等创新举措，更多停留在“线上宣传”层面，不少市民反映，办理一些复杂业务时，还是要跑多个部门、提交多份材料，便民服务的“最后一公里”仍未打通。

生态环境治理，也面临着“治标易、治本难”的挑战。近年来，张店区的空气质量有了明显改善，但每逢秋冬季节，雾霾天气仍会卷土重来。孝妇河等河流的水质虽然稳定达标，但河道生态修复、沿岸景观打造等工作，仍有很大提升空间。城市绿地面积不断增加，但口袋公园、社区公园等“家门口的公园”数量不足，分布不均，难以满足居民“推窗见绿、出门入园”的需求。这种“生态治理重达标、轻体验”的思路，让城市的宜居性大打折扣。

三、民生困局：“普惠”容易做到，“优质”难求突破

民生是发展的根本目的，张店区始终将民生支出占比稳定在80%以上，在就业、教育、医疗等领域推出了一系列惠民举措，但从“普惠”到“优质”，仍有很长的路要走。

就业是最大的民生，但张店区的就业市场，正面临“结构性矛盾”的困扰。一方面，传统产业转型升级，导致部分工人失业，这些工人大多技能单一，难以适应新兴产业的就业需求；另一方面，新兴产业的发展，又面临“招工难”的问题，企业需要的高端技术人才、创新型人才严重短缺。尽管政府推出了创业担保贷款、创业街区试点等举措，但对于大多数普通劳动者来说，就业渠道依然狭窄，就业质量依然不高。

教育领域的“内卷”，让不少家长苦不堪言。张店区虽然推进了集团化办学、教育数字化转型等工作，但优质教育资源分配不均的问题，依然没有得到根本解决。名校与普通学校之间的差距越拉越大，家长为了让孩子进入名校，不惜花费重金购买学区房、报名课外辅导班。而新建学校的步伐，又赶不上人口增长的速度，部分学校出现了“大班额”“学位紧张”等问题，教育公平的实现，依然任重道远。

医疗领域的“看病难、看病贵”问题，也未能得到彻底解决。张店区虽然拥有多家三甲医院，但优质医疗资源过度集中在中心城区，基层医疗机构的服务能力薄弱，难以满足居民“小病不出社区”的需求。不少居民反映，去三甲医院看病，往往要排队挂号、排队检查、排队取药，耗费大量时间和精力。而“名医基层工作站”等举措，更多是“走形式、走过场”，名医下基层的次数少、时间短，难以真正提升基层医疗机构的诊疗水平。

养老服务也是民生领域的一大短板。张店区虽然提出了打造“福寿安康，颐养张店”服务品牌的目标，但养老机构数量不足、服务质量参差不齐、养老服务设施分布不均等问题，依然突出。不少养老机构床位紧张，收费高昂，普通家庭难以承受；而居家养老服务，又存在“服务内容单一、专业人才短缺”的问题，难以满足老年人多样化的养老需求。

四、破局之路：打破路径依赖，走出主城发展新赛道

面对产业、城市、民生三大困局，张店区不能再沉迷于“百强区”的光环，更不能走“穿新鞋走老路”的发展模式。唯有打破路径依赖，找准突破口，才能甩掉转型枷锁，走出一条具有张店特色的高质量发展之路。

产业破局，要做好“加减乘除”四则运算。做“加法”，就是要聚焦智能电网装备、高端装备制造等优势产业，加大政策扶持力度，培育一批具有核心竞争力的龙头企业，完善产业链条，打造产业集群；同时，要大力发展数字经济、文旅创意等新兴产业，培育新的经济增长点。做“减法”，就是要坚决淘汰落后产能，加快传统产业转型升级，推动化工、机械制造等产业向绿色化、智能化、高端化发展。做“乘法”，就是要深化校城融合发展，依托山东理工大学等高校的科研资源，促进产学研用深度融合，加速科技成果转化，让创新成为驱动产业发展的核心动力。做“除法”，就是要破除体制机制障碍，优化营商环境，减少行政审批环节，降低企业运营成本，让企业轻装上阵。

城市破局，要坚持“面子”“里子”一起抓。一方面，要加快火车站北广场片区开发、老旧小区改造等重点项目建设，提升城市的“颜值”；另一方面，要加强城市基础设施建设，完善排水管网、供暖管道等“里子”工程，解决居民的实际问题。同时，要提升城市治理精细化水平，厘清部门权责，建立协同治理机制，解决占道经营、噪音扰民等“老大难”问题；要打通便民服务“最后一公里”，让“齐快办”窗口、“AI政务机器人”等创新举措真正惠及市民。此外，要加强生态环境治理，不仅要确保水质、空气质量达标，还要注重河道生态修复、城市绿地建设，打造宜居宜业的城市环境。

民生破局，要从“普惠”向“优质”跨越。就业方面，要加强职业技能培训，提高劳动者的就业能力，同时，要拓宽就业渠道，鼓励企业吸纳更多劳动力就业，提高就业质量。教育方面，要推进优质教育资源均衡分配，缩小名校与普通学校之间的差距，缓解家长的“内卷”焦虑；要加快新建学校步伐，解决“大班额”“学位紧张”等问题。医疗方面，要加强基层医疗机构建设，提升基层医疗机构的服务能力，让居民“小病不出社区”；要深化“名医基层工作站”建设，让名医真正下沉基层，惠及更多居民。养老方面，要增加养老机构数量，提高养老服务质量，完善居家养老服务体系，满足老年人多样化的养老需求。