12月28日，缅甸大选正式启动。
当天，仰光、内比都等多个省邦102个乡镇举行了全国多党民主大选第一阶段投票。明年1月，缅甸还将举行第二阶段和第三阶段投票。
这是缅甸自2021年2月政局突变后的首次全国性选举，对于缅甸回归正常政治轨道、实现国内和平稳定具有重要意义。
当前，缅甸深陷政治分裂、经济衰退、社会动荡、外交受挫等多重困境。这场被外界视为 “破局契机” 的大选到底能否帮助缅甸走出动荡，吸引了国际社会的目光。
时隔五年的大选。
根据缅甸宪法，该国实行多党制，每五年举行一次全国大选。大选将产生联邦议会两院及各省邦议会成员，并由联邦议会进一步推选总统，组建联邦政府。
此次选举既源于宪法规定的制度框架，也与缅甸近年来的政局变化紧密相关。
2020年11月大选中，昂山素季领导的“全国民主联盟”以压倒性胜利赢得大选，但新政府执政不久后，异变突生。
2021年2月1日，缅甸军方以“选举舞弊”为由，扣押了时任缅甸总统温敏、国务资政昂山素季以及部分民盟高级官员。
随后，代理总统敏瑞宣布为期一年的紧急状态，并将“立法、行政和司法”权力移交给国防军总司令敏昂莱。缅甸军方当时承诺，将在国家紧急状态结束后重新举行大选，届时国家权力将移交给新当选的政党。
但此后，紧急状态七度延长，大选也因此一再推迟，一等就是五年。
对缅甸军方来说，此次选举既是履行政治承诺的重要一步，也是推动结束国内冲突、破解治理困局、整合政治力量的关键举措。
缅甸面临多重困局。
2021年政局突变后，缅甸国内陷入了政治对立加剧、武装冲突蔓延、经济民生崩溃的失序状态，外交空间更是因西方国家制裁而急剧压缩。而此次大选正是在这样内外交困的背景下启动的。
政治格局长期撕裂。
2021年“军政府”掌权后，缅甸各地爆发大规模抗议示威游行活动，“民族团结政府”（NUG）及其武装“人民国防军”（PDF）应运而生。他们的目的是吸取民盟没有军权的教训，拿起武器彻底推翻缅军政权。
自此，缅甸先前逐步推进的政治转型进程被打破，形成了以“国家管理委员会”为核心的军方势力与以“民族团结政府”为代表的反军方力量长期对峙的局面。
“国家管理委员会”虽掌控中央政权，但在全国范围内的治理效能严重受限，多地出现地方行政体系瘫痪的情况。
反军方力量借“公民抗命运动”和游击战术，与政府军及亲军方武装在多地爆发冲突。
政治对立不断推升武装对抗，使得缅甸陷入了“治理失效—冲突升级”的恶性循环。
武装冲突扩散蔓延。
缅甸克钦独立军、若开军等民族地方武装，长期与中央政府围绕区域控制权、资源分配权开展军事斗争，导致缅甸国内武装冲突频发。
2021年后，民地武把“军政府”的权力接管视为对民族自治权益的侵犯，纷纷加入反“军政府”阵营。“人民防卫军”与少数民族武装形成联盟，在全国多地发起武装反抗，民地武与中央政权的矛盾进一步激化。
近几年，缅甸的武装冲突加速从缅北少数民族地区向核心经济地带扩散。
此次大选启动前后，缅甸境内多个区域武装冲突仍然持续不断，军方与民地武的交火频次、对抗烈度甚至还有所上升，前线战事多点胶着。
经济体系濒临崩溃。
长期国际制裁与国内冲突导致缅甸经济陷入严重衰退。
美西方认为缅甸“国家管理委员会”不是合法政府，不仅降低与缅外交级别，还通过联合国、欧盟等国际组织对其进行抵制。
2021年以来，以美国为首的西方国家对缅甸实施了严厉的制裁，使其经济发展的外部环境每况愈下。
同时，缅甸国内动荡导致农业、工业、旅游业等支柱产业严重受挫，生产活动无法正常开展，本土企业纷纷倒闭，经济体系濒临崩溃。
“军政府”推出的“经济稳定计划”因腐败严重、执行不力而收效甚微，大地震等天灾更是令缅甸经济“雪上加霜”。
世界银行报告预测，在本财年（截至2026年3月），缅甸实际国内生产总值（GDP）将收缩2.0%，通货膨胀率维持在20%左右。
社会秩序剧烈动荡。
长期动荡让缅甸国家治理体系近乎瘫痪，民生与社会秩序遭遇双重打击。
一方面，武装冲突蔓延使得缅甸多地沦为战场，基础设施遭到严重破坏，医疗、教育等公共服务体系近乎瘫痪，学校停课率超过40%。
联合国难民署统计数据显示，截至2025年，持续冲突已导致该国超过350万人流离失所，部分民众被迫跨境避难，收容所因资源短缺运转艰难。
另一方面，仰光、曼德勒等大城市治安状况明显恶化，盗窃、抢劫案件频发，且犯罪团伙组织化、专业化趋势明显，甚至出现整车盗窃、金店抢劫等恶性案件。
同时，电信诈骗、毒品走私等跨境犯罪问题也屡禁不止，进一步加剧了缅甸的社会混乱。
长期动荡已让缅甸民众饱受苦难，和平稳定成为人们共同的期盼。
缅甸大选第一阶段投票已落下帷幕，但缅甸的根本问题并不在于选举，而在于化解政治对立、调和民族矛盾、缓解经济与民生危机。
未来一个时期，选举结果的认可度、新政府的包容性、民族和解进程的启动情况，将决定缅甸是逐步走向稳定，还是继续深陷冲突……
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