新民环球年终特刊④|乌克兰|俄罗斯|外交|新民环球|欧盟|美俄|重拳

2025年，俄乌冲突进入第四年，与年初各方的疲态和对停火前景的希冀相比，虽然这一年间出现了各种方案、场景和可能，但停火仍然没有实现。俄乌冲突结束的前景依然充满变数。

全球局势焦点转移

重返白宫的特朗普给美国的内政外交带来一系列变化，推动全球局势焦点转移。

首先，全球化转向新型地区化。在大国竞争、全球性危机等因素的共同作用下，全球化进程受挫，生产链和供应链缩短，各国将重心转向本地区。特朗普新版《国家安全战略》强调西半球的突出地位，是新型地区化和焦点转移的集中表现。

其次，地缘政治竞争叠加地缘经济与技术竞争。主要大国在传统地缘政治竞争的基础上，更加关注关键矿产的开采和分配、通道建设的走向和主导权、数字技术领域的规则和标准制定。

最后，大国关系进入自主竞合时代。“特朗普2.0”时代的美国不愿意在域外无效投入，强调“美国优先”和自身利益最大化。这意味着传统大国关系发生变化，美俄关系可以缓和，美欧关系出现裂痕，大国必须自主开展竞争与合作。

关注和竞争焦点转移使俄乌冲突在2025年呈现出新特点。

俄乌各有不同难题

俄乌冲突自2022年爆发至今，在军事上形成了持续对抗的拉锯态势。由于特朗普有意推动结束俄乌冲突的谈判，所以保持阵地和阵线的稳定，成为俄罗斯与乌克兰在军事领域的重要目标，因为军事上的失败会减少自身谈判筹码。2025年，俄乌双方仍然重点开展地面攻防与战略打击，乌克兰的无人机和远程打击对俄罗斯境内的基础设施构成威胁，俄罗斯则在一些重要地点试图突破防线。

2025年7月23日，俄罗斯和乌克兰第三轮直接谈判在土耳其伊斯坦布尔举行。新华社发

然而，俄罗斯与乌克兰各自面临不同的难题。对乌克兰来说，美国关注点的转移使外部援助面临极大考验。2025年3月、7月和12月，美国为了推动谈判进程，多次暂停对乌克兰的军事和经济援助。同时，反腐败风暴引发了乌国内政局不稳。而对俄罗斯来说，2025年上半年实际国内生产总值（GDP）增长1.2%，相较前两年出现了明显下滑。物价上涨，对民生构成冲击，降息等刺激性政策效果有限。所以，稳住经济对俄罗斯稳定战线具有重要支撑作用。

持续的高强度对抗，使俄乌双方都面临着人员和装备的巨大消耗。在战线难以突破的情况下，乌克兰重点寻求技术突破。2025年10月，围绕美国向乌克兰提供“战斧”导弹的讨论，正是试图通过军事技术改变战场形势的努力。而俄罗斯2025年的重点是寻求阵营突破。特朗普政策转向，使美欧关系出现重大转变，俄罗斯抓住契机，试图撬动欧盟内部，分化西方阵营，寻求外交环境的改善。

和谈重启未见进展

围绕俄乌冲突，出现了各种计划、方案与谈判场景。在多边层面，2025年2月，联合国大会通过决议，继续凝聚有关乌克兰问题的共识。3月，英国召集伦敦峰会通过支持乌克兰的具体步骤。9月，英法主持援乌的“志愿者联盟”会议。多边领域围绕俄乌问题的讨论仍在继续推进。

在双边层面，美俄总统自2025年2月12日首次通话后，年内7次通话，更在8月15日举行了历史性的阿拉斯加会晤。美俄、美乌、俄乌代表在沙特、土耳其等地举行数次谈判。5月俄乌在土耳其的谈判，是双方3年来的首次直接会谈。11月，美国提出新的“28点和平计划”，目前仍在你来我往的交锋中。

整体上看，2025年俄乌虽然实现重启谈判，但整个过程起起伏伏，如果说每次出现新进程是波峰的话，很快又会因为谈不拢而陷入波谷，至今未有实质性推进。

从技术层面看，除乌欧会谈容易取得共识外，其他组合——美俄、美乌、俄乌的双边谈判很难取得实质进展，因为各方诉求是散焦的。美国将乌克兰问题视作欧洲事务，试图尽快抽身，迫切性与情绪化不仅使美国很难有耐心倾听各方诉求，也不愿意采取多边协调的方式解决问题。

从核心目标上看，美国更加关注乌克兰战后重建和资源利用等问题，而乌克兰需要的安全保障、俄罗斯需要的大国地位、欧盟需要的盟友协作，这些都不在美国优先关注的范围内。各方的谈判焦点不仅存在差异，更是明显分散。

从结构上看，美国想要“甩手”不管乌克兰的安全保障问题，然而自主性存在短板的欧盟很难独立承担。俄罗斯需要实现外交突破，巩固既得利益，但实力的短板使俄方的谈判诉求难以完全伸张。

回顾整年，各方焦点的分散使得凝聚共识仍然举步维艰，在军事拉锯的同时，多重谈判也将继续拉锯。尽管各方疲态尽显，但韧性也在累积，最终和平前景的实现将取决于焦点与共识的凝聚。

（作者系上海社会科学院国际问题研究所研究员、欧亚研究室主任）