日前，广东省委改革办、省“百千万工程”指挥部办公室发布了《2025年广东省“百县千镇万村高质量发展工程”集成式改革基层典型案例汇编》，共收录36个体制机制创新案例，涵盖县域产业发展、新型城镇化建设、发展新型农村集体经济、资源要素保障等四大方面，集中展现了广东各地在推动城乡区域协调发展中探索出的可复制、可推广的改革经验与实践路径。
其中，潮州市饶平县凭借“创新海洋经济发展体制机制推动‘小海域’养成‘大产业’”案例成功入选。该案例展示了饶平如何通过系统改革，以仅占全省千分之一的海域面积，产出超全省4%的海水养殖产量，走出一条陆海统筹、科技引领、多方共赢的现代海洋渔业新路。
现代化海洋牧场
规划引领，给大海一张清晰的“蓝图”
曾经，饶平海水养殖面临着空间碎片化、管理无序化、生态压力大的问题。为了扭转这一局面，饶平坚持“疏近用远、生态发展”的思路，首先在规划上破题。
据饶平县农业农村局渔业管理股股长黄志浩介绍，通过编制现代化海洋牧场发展规划与水域滩涂养殖规划，饶平科学划定了养殖区、限养区和禁养区，将可养殖海域从2万公顷拓展至4.7万公顷，养殖空间释放135%。在此基础上，当地结合柘林湾、大埕湾不同水深条件，构建起“近浅海传统网箱—中海重力式网箱—深远海桁架式深水网箱”的梯次养殖布局，实现了从近岸到远海的有序发展。
“办证难、周期长”一度是养殖户的痛点。为此，饶平建立海域滩涂养殖办证联审机制，大幅提升审批效率。2024年以来，新办理海域使用权证237宗、面积1543公顷，分别是前四年总量的5.15倍和11倍，真正推动“生海”变“熟海”。
生态底线也被牢牢守住。通过县镇村三级污水全链条治理机制，饶平对351个入海排污口实行动态监管，近岸海域优良水质比例从2020年的36.6%跃升至今年春夏的97.7%，让海洋牧场的发展有着无比清澈的“底色”。
大海上的新型网箱
技术驱动，让养殖变得“聪明”起来
传统养殖模式低效、抗风险弱，如何突破？饶平的答案是向科技要生产力。
饶平与中山大学、南海水产研究所等共建3个博士（后）科研平台，引进12位专家博士，成功培育出花鲈新品系“南饶1号”和育种芯片“海鲈１号”，使花鲈鱼苗生长速度提高18.2%、成活率提升21.6%，填补了省内花鲈育苗的空白。
而针对传统木质渔排安全隐患大、效益低的问题，饶平大力推行“木改塑”，累计拆改木质渔排超3万格，投放新型环保网箱超1.8万格。新型网箱单格产量和产值分别较传统提升25%和33.3%。
新型网箱
在中远海域，针对洋流过急的难题，创新推出“网箱圈养+外围吊养”模式，通过在网箱外围吊养蚝类等生物形成缓冲屏障，有效提升了网箱稳定性。目前全县538口重力式深水网箱和147格筏架式网箱已全面投产，预计产值超7亿元。
陆基养殖同样走向集约。针对沿海5万多亩露天鱼塘“一年一造、效益不高”的问题，建成1270亩中高密度陆基养殖试点，通过循环水处理实现增产4-6倍，让近岸空间释放出更大价值。
机制创新，从“单打独斗”到“共同下海”
资金、风险、技术是养殖户最关心的问题。饶平通过机制创新，逐一破解。
针对“有钱的不会养、会养的没有钱”的现状，饶平探索出多种技资联结模式。“家庭协作型”引导年轻一代返乡，以资金支持父辈技术，打造出近10户“父子兵”接力养殖群体，投产网箱产值超2亿元；“企技联结型”让技术人员成为股东，实现“技术变现”；“大户带小户”则通过“工资+分红”“订单养鱼”等方式带动零散养殖户增收，如万佳公司带动户均年增收超5万元。
政策支持实实在在。对新建现代化海洋牧场项目，免缴前5年海域使用金；海域养殖证件期限从3年延长至最高的10年，切实减轻主体负担。
与此同时，金融活水也被引入碧波。针对新型网箱投入大的问题，饶平采取“国资平台实施+以租代建”模式，分期建设总投资5亿元的海洋牧场设施，以租赁形式供养殖户使用。创新“蓝色海洋贷”等35种信贷产品，探索“农担+海域使用权抵押”模式，全县海洋牧场贷款从2022年不足7亿元跃升至超27亿元，获得贷款的养殖主体从2300户增至超4700户。
而针对台风等极端天气，饶平推出了网箱养殖专项保险，按“40%自付+60%财政补贴”方式理赔。2024年以来，农业政策性保险财政补贴超3200万元，真正实现“丰歉保收”。
“一系列改革推动了饶平海洋渔业步入高质量发展快车道。”黄志浩介绍，2025年前三季度，饶平全县海洋渔业总产值达37亿元，同比增长7%。曾经的空间碎片、生态隐患、技术瓶颈和资金困境，被科学规划、技术革新、多元合作与政策保障逐一化解。
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