黄 伟

当前，各地正在编制“十五五”经济社会发展规划纲要及专项规划，谋划未来5年的战略任务和重大举措。是不是各层各级都要编制规划、每个领域都要编制规划？在今年中央经济工作会议上，习近平总书记的一席话，犹如醍醐灌顶的清醒剂：要加强统筹，精简优化交叉重复、缺乏实效的规划编制任务，防止规划过多过滥。

经过不断探索，我国逐步构建起“三级四类”的统一规划体系，“三级”即国家、省、市县规划，“四类”包括发展规划、专项规划、区域规划、空间规划。省级规划、市县级规划依据国家发展规划制定，既要加强与国家级专项规划、区域规划、空间规划的衔接，形成全国“一盘棋”；又要因地制宜、符合实际，突出地方特色，发挥比较优势。

防止规划过多过滥，具有很强的现实针对性。部分地区规划编制缺乏有效统筹，一些上级部门不仅自身编制大量规划，还要求基层相应编制各类规划，导致工作负担加重。更有甚者，有的县区向下传导，要求乡镇也编制规划。一些地方为了体现规划的“专业性”，与第三方机构合作，甚至直接“外包”，费用很高，规划内容却东拼西凑、粗制滥造。比如，在分析发展面临的挑战和机遇、研究今后一个时期的工作举措时，都是大而化之、生搬硬套的表述，难以体现发展的阶段性特征和本地区实际情况。

形式主义与政绩观偏差往往相互交织，在规划编制中尤须警惕。有的地方过度追求数据好看，认为指标越高越好、项目越大越好，热衷于“全球性”“国际性”等提法，谋划任务盲目乐观，推进工作急功近利。厚厚一沓的规划文本，看似包罗万象，其实空洞抽象，不能解决实际问题。更值得关注的是，五年规划发布之年正是地方换届之年，有的新任领导为了显示自身价值，喜欢“另起炉灶”“转换频道”，导致一个地方的发展思路“忽左忽右”、干部无所适从，工作缺乏稳定性和连续性，留下一堆后遗症。

避免“多而无用”，就要本着“少而精”的原则编制好规划。经济社会发展的重大思路，国家层面作出顶层设计，省市层面结合区域发展作了具体安排，县这一级的任务就是把上级部署与本地实际结合起来，抓好落实。除了“十五五”经济社会发展规划纲要以及按照有关法规政策必须独立编制的规划外，涉及县域发展的其他规划事项，可在市级规划中予以体现，打破各自为战、同质化竞争的困局。

“下之所以为，惟上是视。”规划过多过滥，一定程度上“问题表现在下面，但根子在上面”。要完善差异化考核评价体系，引导干部自觉践行正确政绩观，因地制宜谋划发展，甘做铺垫工作，甘抓未成之事。对基层发展遇到的难题，省市县各级要坚持同题共答、联动解决。优化督查检查机制，不对下级规划编制的数量、类别等提出硬性要求，让基层腾出更多精力实打实地抓工作、见成效。

好规划是研究出来的。不能简单“外包”，并非弱化专家学者的力量，而是要规范通过购买第三方服务方式开展规划编制工作。规划编制过程中，要开门问策、集思广益，把专家学者和机关干部的优势结合好，对改革发展稳定面临的深层次问题提出针对性措施，增强规划的前瞻性、指导性。比如，我国学龄人口将呈现“梯次变动、错位达峰、区域分化”的特点，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，是一个新课题。各地应把握本地区人口规模结构变化趋势研究对策措施，通过各学段教育资源的贯通衔接提高使用效益，持续提升教育公共服务质量和水平。

编制规划，贵在科学严谨；落实规划，必须齐心协力。各地要在传承以往好经验的基础上，努力打破思维惯性和路径依赖，运用大数据等技术，提高指标测算、政策推演、意见收集等工作的精细度。同时，注重规划表达方式创新，让群众看得懂、记得住，积极参与到规划实施之中，合力推动各项事业高质量发展。

来源：新华日报