近日，广州推出现代化人民城市建设基层改革创新案例清单，39个广州基层改革创新案例出炉。接下来，这些改革创新经验有望实现全域复制推广。
今年9月，紧扣中央城市工作会议提出的“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”六个现代化人民城市目标，广州市委改革办委托南方都市报在全市范围开展此次案例评估，既是主动对标中央城市工作会议精神，把准改革方向、破解基层难题，也是以评促改，通过加强改革案例经验总结推广，进一步提升全市综合改革效能，加快现代化人民城市建设。评估组深入广州基层一线，调查挖掘一手素材，筛选形成一大批群众可感可及的改革案例数据库，全面系统展现了广州市基层改革创新的丰硕成果。
活动启动以来，评估组聚焦案例的创新价值、可复制性、实施效能等维度，通过构建科学评估评价体系、深入基层走访调研、大数据梳理分析等多种方式，以及借助市各改革专项小组、有关职能部门、专家学者、基层代表等力量，对案例进行多轮比选、信息核实，最终有39个改革案例脱颖而出。
从六大维度看，“创新”与“宜居”（各9个）成为案例最多、实践最丰富的领域，体现出城市发展动力与民生幸福两大核心；“美丽”（6个）、“文明”（7个）、“智慧”（5个）案例数量相当，是对美好生活多维追求的均衡回应；“韧性”（3个）案例虽数量较少，但作为基础支撑渗透服务于各领域。此分布反映了广州改革既突出激活城市发展动力活力，又兼顾城市发展的系统性平衡，体现出从点上破题到面上开花的改革逻辑。
同时，评估组还对广州基层改革进行“精准画像”，形成了多份建设性的智库成果，为构建高质量发展的现代化人民城市提供“广州范式”，同时为科学做好“十五五”规划提供坚实支撑。
创新引领
打通体制机制堵点，激活发展新动能
“创新”维度入围的9个案例均精准呼应《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》（以下简称《意见》）中“因城施策增强城市发展动力”“激活城市存量资源潜力”等工作导向。案例突破传统发展模式，以机制创新打通资源转化堵点。在具体方法上，部分案例突出科技创新与产业创新深度融合，通过存量盘活与开放合作，全方位构建起创新发展生态。
广州开发区、黄埔区“十分周到”产业服务模式的入选，源于其直击生物医药产业“成果转化慢、资源对接难”的行业痛点。该案例最突出的做法是构建了“一个平台+两条通道+三张清单+四级联动=十分周到”的审评审批创新服务模式，为创新药审批带来“加速度”。
如今，在每月的20日左右，黄埔区新药申报服务中心的会议室里总会出现这一幕：来自国家药品监督管理局药品审评检查大湾区分中心的技术专家，正在提供“面对面”咨询服务，一大批本土企业的工作人员在门外等候叫号。这些企业不论大小，只需每月5日前向新药中心提交申请及相关材料，就能在当月20日左右获得这次深入的专家“面诊”。“这大幅提升了沟通效率与问题解决速度。”有关企业人员表示。
“他们是做了充分准备来回答我们的问题，就像台上一分钟、台下十年功”，广州某医药科技有限公司总经理郑先生告诉评估组，由于这是一项免费服务，工作量并不小，早期他还担心是否会“烂尾”，“黄埔能把它变成常态化机制，这很难得”。
白云区广州设计之都的改造实践，则是“激活城市存量资源潜力”的典范。其破解了超大城市低效用地再开发的共性难题——平衡政府、村社、企业三方利益，整合多方力量，统筹项目全生命周期管理。同时创新土地收益分成机制，村级工业园改造中明确项目改造收益村社与政府7:3分成，由区属国企统租、代建、运营，政府无偿收储30%用地实行精准招商，改变长期以来集体土地大多由村社自行开发、低效无序建设的状况。同时坚持产业导入优先，改造后，园区年营收、税收分别增长1600倍、1100倍，印证了“存量盘活+产业升级”的双重价值。
宜居为本
从群众需求出发，织密民生保障网络
“宜居”维度同样入围了9个案例，均体现“从群众需求出发”的治理逻辑。一方面，案例着眼“好房子”与完整社区建设，通过城中村改造、宅基地集约利用、盘活“金角银边”与老旧社区更新，优化物理空间与居住品质。另一方面，案例还聚焦公共服务优质均衡，覆盖新业态劳动者权益保障、基层医疗编制改革与养老服务模式创新等，体现了社会保障的延伸与医养资源的扩容下沉。
越秀区盘活“金角银边”，让桥底闲置空间变为充满活力的“灯光球场”；深化“微改造”，让人员密、空间紧的六榕街旧南海县社区变为全龄宜居的绿美社区，真正实现了以最小干预快速回应市民对公共空间的渴求。
达叔在旧南海县社区生活了70年，从2018年开始的老旧小区改造试点，到阳台绿化项目，他都有参与。“改造之前，很多老人家跟着小孩搬走了，改造了以后不少住户回流社区，也吸引很多新店入驻，老中青三代人都过来打卡。”
一系列公共基础设施改造完成后，旧南海县社区便开始活化辖区内公房，腾挪出来做商业。一些居民看到社区氛围越来越好，也利用“住改商”政策，将住宅改为商铺。今年，旧南海县社区新增“住改商”近十家，已聚集21家咖啡店，成为街区的“流量密码”。
“以人为本”不仅体现于公共空间的改造，也呈现在优质的民生服务供给上。花都区抓住建设省基层卫生健康综合试验区的契机，通过“创名院”“育名医”“建名科”工程引入三甲医院资源，设立五大资源共享中心激活服务效能，同时将医联体终端链接到村社卫生站，最终实现超大城市涉农区“小病不出村、中病不出镇、大病不出区”。
荔湾区则关注到了新业态群体，成立全国首家新业态劳动者权益保障机构，为他们提供像“家”一样温暖的沟通协调机制，同时通过设置“羊城红骑手”爱心驿站、开展职业伤害保障试点等具体举措，切实维护新业态群体权益。可见，通过精准识别不同群体的差异化需求，广州正推动民生服务从解决“有无”向追求“品质”跨越。
美丽筑基
生态“含绿量”与发展“含金量”并进
广东深入实施“百千万工程”顺利实现三年初见成效，“美丽”维度的6个案例，正是广州深入推进实施“百千万工程”的生动实践。入选案例均体现了生态保护与经济发展的双向赋能，印证着美丽城市不仅需要生态“含绿量”，更要让生态优势转化为发展“含金量”，构建可持续的绿色发展模式。
作为入选案例之一，海珠区持续健全生态产品价值实现机制，通过组建生态价值联盟，吸引40多家企业参与“成本共担、效益共享”，培育“湿地+数据”“湿地+体育”“湿地+非遗”多元业态，既保护了生物多样性，又实现了经济增收，2025年上半年，海珠湿地门票收入同比增长61%。该案例证明，生态保护不是发展的负担，而是高质量发展的绿色引擎，为全国城央湿地保护利用提供了“广州样本”。
花都区废弃采石场蝶变国家湿地公园的案例同样是生态保护与经济发展共赢的例证。其建立废矿坑综合整治机制，推动岸线重塑，依山就水打造“新街河公园”，同时以花都湖为核心优化产业布局，吸引多个领先型科技项目落户，推动生态和产业高度互动、融合发展，实现了从“城市伤疤”到“生态门户”“产业金廊”的美丽蝶变。
从化区的全域土地综合整治，则展现了在更广阔的县域维度上的生态价值重构。作为全国唯一的县域全域土地综合整治试点，开展的综合整治并非进行零敲碎打的局部美化，而是通过化零为整，因地制宜探索“全域+城乡融合”“全域+园区开发”“全域+城市功能提升”“全域+生态修复”4种差异化整治模式，并成功入选自然资源部首批典型案例。其核心启示在于，真正的“美丽”不止停留在视觉层面的美化，更源于对国土空间格局的系统优化。
韧性支撑
以系统治理筑牢超大城市安全基底
安全是宜居的底线，韧性是发展的保障。“韧性”维度的3个案例分别从自然生态韧性、营商环境韧性与基层治理韧性三个关键层面入手，展现出广州在构建系统、智能、高效的城市安全体系上的探索实践。
增城区从“治水”切入，将水生态治理与城市安全韧性建设紧密结合，在洪涝安全、供水保障、污水治理等方面加强改革创新，“十四五”期间建成海绵达标建成区57平方公里，增江水质稳定保持在Ⅱ类水平，提升了城市抗冲击、快恢复的能力。生态韧性提高的同时，也带来了绿色经济增长点，其打造的森林海省级旅游度假区，自开业以来总营业额超15亿元。
护航企业安全生产在韧性城市建设中同样重要。南沙区在全国首创区级“集群注册”企业信用风险分类监管指标体系，通过大数据模型实现精准“画像”与差异化监管，填补了新兴市场主体监管空白。南沙还依法吊销6056家长期停业未经营集群注册企业营业执照，证明信用机制是城市风险防控的有效工具，为新兴产业规范发展提供了保障。
文明赋能
“绣花功夫”“微改造”，彰显独特城市精神
作为历史文化名城，广州始终坚持在保护中发展文化事业，在发展中传承历史文脉。此次“文明”维度的7个改革案例亦是这一理念的具体呈现。
荔湾区历史文化街区活化案例，突出“绣花功夫”理念，通过“微改造”保留历史文化街区肌理，彰显了文化底蕴和广州独特的城市精神。走进位于恩宁路北侧的永庆坊景区，眼前是青砖、灰墙、满洲窗、灰塑等历史文化元素，岭南建筑风格得以大规模保留或复现。自永庆坊二期项目全面开放以来，高峰时节游客流量达18万人次/日。
外地游客李先生赞叹道：“这里真是太有味道了！不是那种千篇一律的商业街，既能感受到老广州的历史，又能看到很多新潮又有趣的小店，传统和现代结合得恰到好处。”
促进文化繁荣发展的落脚点是人。为满足市民日益增长且多元化的精神文化需求，天河区通过探索公共文化设施社会化运营改革，交出了一份“优秀答卷”。天河依托“区—街—社区”三级公共文化服务网络，鼓励社会力量参与公共文化服务，使公共文化服务更加丰富多彩、贴近需求，涌现出猎德清和里、天河拾光里等一批典型案例。
2024年，猎德清和里完成升级，并获评广东最美公共文化新空间，首展“感触东方”吸引了众多市民游客关注。目前，猎德清和里主要运营公益文化空间以及咖啡馆，日常会举办一些户外电影放映、茶道、花道、香道等公益文化活动。“我们以给予市民美的感受、美的教育为目标，一边与政府单位进行紧密联动，一边又举办有独立美术馆调性和风格的活动，弥补新型公共文化活动的空缺。”广州某文化传播有限公司创始人麦先生说。
智慧驱动
重塑城市治理与服务范式
此次入围的“智慧”维度的5个案例，生动呼应了中央城市工作会议对城市治理智慧化精细化的核心要求。这些案例体现出，广州的智慧城市建设，始终坚持需求导向与场景牵引，让数字技术更好服务于人。
白云区作为广州的人口大区，在城管领域较早开展AI赋能行动，依托视频监控、传感器等物联感知设备，“一图统管”16.8万余个城市部件、2.9万余个城管物资，同时依托无人扫地车、无人机等智能终端，打造“空中巡查、路面监控、后台交办、极速处置”的智慧联动模式，有效弥补城市管理人力巡查覆盖不足、效率低下等问题。目前，该模式已在多地商业化落地，证明了其强大的适应性与生命力。
值得注意的是，《意见》将“探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式”列为“智慧”的内涵之一。“荔湾区探索无物业小区党建引领业主自治模式”正是契合这一部署要求的典型案例。荔湾在治理难题突出的小区，推动党组织深度嵌入治理架构。例如，多宝街道天佑社区在南站新街小区及铁路宿舍楼创新设立功能型党支部，整合党员与社区力量，成功实现从“无人管”到“有序管”的转变。
在这一模式下，裕兴苑小区甚至还有了富余的物业管理费。今年7月12日，该小区召开业主物业管理费返还大会，向全体业主发放2024年6月至2025年3月共10个月的物业管理费。“我分到了1009.5元，非常开心！”居民钟姨说，“业委会最大的特点是，只要你请他们帮忙，无论大小事，他们都会尽力尽责，这点让我很感动”。
监制：戎明昌 刘江涛
策划：王卫国
执行策划：周昌和
统筹：冯芸清 李竹
采写：南都记者 李竹 莫郅骅 王美苏 蒋臻 实习生 赖思恩
图片由案例单位提供
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