《中国环境报》（2025年12月30日第7版）
“共抓大保护”的五年：
筑牢长江上游生态安全屏障的“昭通答卷”
云南省昭通市地处长江上游、金沙江下游、赤水河源头，境内共有长江干支流393条，是保护长江生态环境的源头防线和云南省“三屏两带”生态安全格局重要组成部分，生态功能特殊、生态环境保护责任重大。“十四五”以来，昭通市委、市政府始终把生态环境保护和治理作为“市之要事”，坚持“共抓大保护、不搞大开发”，以实际行动交出了一份山清水秀、天蓝地绿、城美人和的答卷。
赤水河源头。李东旭摄
扛牢政治责任
从“统筹部署”到“一线落地”全面压实
昭通市委、市政府始终把生态环境保护作为最大的政治责任和民生工程之一高位推进。
系统化布局。昭通市第五次党代会将“生态优先”作为“六大战略”之一高位推进，把生态安全作为“三条底线”之一守牢守实，市委五届九次全会将“生态强市”纳入“五大强市”建设统筹推进。优化整合议事协调机构，成立由市委、市政府主要领导任双组长的争当生态文明建设排头兵暨生态环境保护工作领导小组议事机构。
组织化保障。市委、市政府系统谋划、研究、部署、督导生态环境保护工作，帮助解决工作中的难点堵点问题。市级相关部门各负其责，认真履职，积极争取上级支持，加大对生态保护修复工作的投入力度。各县（市、区）把生态文明建设纳入经济社会发展的重要内容，坚持生态优先、绿色发展，始终把生态环境保护与治理作为增强群众获得感、幸福感和安全感的重大民生工程予以推进。乡、村两级强化宣传教育，充分发动群众，认真贯彻落实上级部署要求。全市上下形成了“党委领导、政府负责、部门落实、社会协同、群众参与”的工作格局，生态环境保护的责任链条更紧、工作机制更畅。
清单化推动。“十四五”以来，印发《中共昭通市委、昭通市人民政府关于争当生态保护修复排头兵的实施意见》《昭通市推进“生态强市”建设实施方案》《昭通市构建现代环境治理体系实施方案》等纲领性文件，编制《昭通市“十四五”生态环境保护规划》《昭通市生态保护修复排头兵规划》等专项规划，相继施行《昭通市扬尘污染防治条例》《昭通市乡村清洁条例》等地方性法规，明确了全市生态环境保护工作思路、路径和保障。
攻坚污染治理
让“蓝天碧水净土”从“愿景”变“实景”
良好生态环境是最普惠的民生福祉。昭通市始终坚持把截污治污作为最紧迫的任务，从源头解决污染问题。
除尘净气“蓝天常驻”。严格落实“外防输入”“内控污染源”各项措施，全力整治建筑工地、机动车尾气、裸露地块、餐饮油烟、工业企业等重点领域大气污染。加强火电、水泥等重点行业超低排放改造，有序推进火电、有色金属、煤炭等大宗货物清洁运输。昭阳区中心城市空气质量优良率连续4年保持99%以上，其余县（市）空气质量总体向好，全市未发生重污染天气。
截污治污“碧水长清”。紧扣“治差水、保好水、护饮水”工作思路，全面加快城镇污水管网建设和污水处理提质增效，推进流域生态修复。严格落实河湖长制，常态化开展河湖“清四乱”，强化河库岸线管控、断面水质监测。扎实推进入河排污口“查、测、溯、治、管”闭环管理。全面实施中心城市河道治理、渔洞水库水环境保护治理等项目，统筹推进以“三江四河一库”为重点的水环境保护与治理。开展集中式饮用水水源地保护区划定，有序推进集中式饮用水水源地规范化建设，护好群众“水缸”。赤水河出省考核断面水质稳定保持Ⅱ类，全市国控、省控、市控地表水断面水质达标率由“十三五”末的89.7%提升至100%，20个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%。昭通国控断面水质连续5年在全国339个地级及以上城市中保持处于前30名，其中2023年、2024年，国控断面、省控断面水质排名全省第一。
向天歌。杨云摄
综合施策“净土固本”。加强土壤污染重点单位环境监管，重金属环境安全、非法倾倒处置固体废物、溶洞倾倒固体废物、生活垃圾填埋场等专项整治行动有序推进。制定《昭通市磷石膏综合治理实施方案（2025—2027年）》，综合治理工程有序推进。新增磷石膏综合利用率、重点建设用地安全利用率、城市医疗废物无害化处置率均为100%。整合乡村振兴衔接资金，持续补齐农村生活污水治理短板。绥江县入选全国第一批美丽乡村先行区，镇雄、绥江两县纳入全省第一批美丽乡村整县建成任务县。
狠抓问题整改
推动“被动应对”向“主动治理”深刻转变
昭通市坚持从政治上看、从政治上办，以“时不我待”的紧迫感、“寝食难安”的危机感、“重任在肩”的责任感，敢啃“硬骨头”、专攻“老大难”，做到问题不解决不松手、整改不到位不放过，着力解决群众身边突出生态环境问题。
狠抓督察整改祛沉疴。制定第三轮中央生态环境保护督察整改方案并有序推进整改。中央和省级历次生态环境保护督察反馈问题整改完成率达96%，督察交办群众投诉举报问题整改完成率达99%。昭阳区三善堂垃圾处置和赤水河流域小水电清理整治经验入选《中央生态环境保护督察成效典型案例》，整改工作在全省作经验交流。
康养之城绥江。曾光祥摄
践行“生态为民”解难题。采取“小切口大环保”方式实施“生态为民”行动，创新建立工作流程图，简洁明了摆明具体任务、工作步骤、工作内容、工作方法。推动解决了昭阳区塑料厂噪声及污水污染、镇雄县毛家湾生活污水排水沟脏乱、水富市粮油仓库鼓风机噪声扰民等一批群众身边的突出生态环境问题。
坚持举一反三促长效。以生态环境保护督察、巡视审计、专项检查、长江经济带警示片等反馈问题整改为抓手，全面排查整治突出环境问题，全市生态环境问题总量持续下降、影响范围不断收窄。制定《全市城乡“两污”专项排查整治工作方案》，举一反三对全市城乡“两污”开展集中专项排查整治，建立健全系统治理体系，确保长治长效。
严守生态底线
实现“保护示范”与“系统修复”协同并进
始终坚持保护优先、自然恢复为主方针，昭通市着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性，完善以自然保护区为主体、各类自然公园为补充的自然保护地体系。
守护生物多样性。生态保护红线占昭通市国土面积的22.86%，划定3个生物多样性保护优先区域，被誉为“植物界大熊猫”的35株野生巧家五针松得到精心呵护，并人工扩繁8000余株；赤水河流域（云南段）鱼类资源由2020年的36种恢复至目前的43种；大山包越冬黑颈鹤数量由二十世纪九十年代的300余只扩大到2200只左右，近几年数量保持稳定。
昭阳省耕公园美如画。柴峻峰摄
打造生态示范样板。印发《昭通市生态文明建设示范区规划（2022—2030年）》，创建工作有序推进。累计建成国家生态文明建设示范区两个、占全省的10%，建成省级生态文明建设示范区4个。赤水河（云南段）相继入选全国第二批美丽河湖优秀案例、2025年全国幸福河湖优秀案例。
系统修复生态创伤。聚焦源头治理、系统治理、科学治理，持续强化生态修复，“十四五”以来，累计修复历史遗留矿山图斑1619个、2.74万亩，治理水土流失面积2555.18平方公里、赤水河流域历史遗留硫磺冶炼废渣728万吨，镇雄县坡头镇海塘历史遗留硫磺冶炼废渣综合处置及生态恢复工程入选全国典型案例。清理整改和退出小水电站324座，完成赤水河流域（云南段）17座小水电站全部拆除任务。
优化监管服务
实现“刚性约束”与“柔性服务”相得益彰
昭通市坚持从监管执法和行政审批两端同时发力，着力构建既严格规范又高效便捷的环境服务与监管体系。
刚柔并济执法有温度。探索实行生态环境监管执法事前宣传、事前提醒、事前预警、监管督办、验收销号、回头检查“六项机制”，制发《昭通市生态环境局行政执法包容审慎监管清单》，将24类不罚、免罚、从轻及减轻处罚情形进行清单化、明确化管理，为企业划清行为边界，将47家企业纳入正面清单，在严厉打击恶意环境违法行为、守住生态底线的基础上，对非主观故意、情节轻微且及时整改企业给予容错空间，真正做到对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”。昭通市生态环境局7次参加省级联合执法检查全部获表彰，3次获全省生态环境监管执法或监测比武竞赛团体和个人“双第一”，2023年参加全国执法大练兵，生态环境部、云南省生态环境厅同时授予“表现突出集体”称号，被云南省生态环境厅党组给予记“集体三等功”奖励，建成云南省首批执法规范化建设单位。
优化环评审批提速度。充分运用昭通市生态环境分区管控更新成果数据，为全市新能源、矿山、交通等重点项目提供选址查询研判并提出优化建议，从源头优化选址选线，严守生态环境准入底线。坚持一份清单强调度、一个专班强保障、一线调研强服务“三个一”工作机制，做到靠前服务、专班帮扶、容缺受理、提高质效，对全市重大项目环评开展“面对面”帮扶，环评审批时限压缩至法定时限的22%以内，全力服务经济社会高质量发展。“十四五”以来，累计完成建设项目环境影响报告书（表）审批和环境影响登记表备案4060份。
夯实基础能力
推动“碎片管理”向“系统施策”稳步迈进
昭通市始终坚持系统观念，聚焦关键环节精准施策，夯实生态环境治理基础。
全面排查风险隐患。聚焦重点行业、流域、水源地和园区开展排查，与各级各类督察检查反馈问题整改相结合，建立生态环境隐患排查整治、交办督办、验收销号机制，严格落实风险管控，全市生态环境问题呈现越来越小、越来越少态势。全国生态环境投诉举报平台数据显示，2025年昭通市生态环境投诉举报同比下降25.93%。
提升环境应急能力。将赤水河流域安全作为全市生态环境安全工作的重中之重统筹推进，实施赤水河流域环境应急物资库建设，开展赤水河流域突发环境事件应急演练、全市核与辐射事故应急演习。印发“一企一案”实施方案，加强尾矿库污染隐患排查整治，认真践行“南阳实践”经验，妥善应对7起一般突发环境事件，高效处置各类投诉举报和舆情。
深入开展生态文明教育宣传。坚持将习近平生态文明思想作为各级党组织理论学习中心组集中学习和各级党校培训必修课，六五环境日、国际生物多样性日等活动有声有色，2025年云南省“共护美丽长江，志愿有我”暨8·15全国生态日主题活动在永善县举行，5000余条反映昭通生态文明建设和生态环境保护工作做法成效的信息在各级主流媒体刊载刊播。2025年9月2日，昭通市生态文明建设实践纪录片《林茂水清·美丽昭通》作为全国20个、全省唯一案例，在央视《绿水青山中国答卷》栏目播出，成为筑牢我国西南生态安全屏障的典范。
加快绿色转型
促进“生态颜值”与“经济价值”同步提升
昭通市把绿色高质量发展作为最根本的出路，坚定不移走生态产业化、产业生态化之路，推动生态与经济协调发展、人与自然和谐共生。
特色农业提质增效。突出龙头引进、基地建设、品质提升、精深加工、品牌塑造等重点环节，立足自身优势，做强苹果、花椒、竹子、马铃薯、天麻、特色养殖六大高原特色农业。天麻、苹果、花椒、竹子种植面积均居全省第一，世界优质天麻种源基地、中国南方最大的优质苹果基地、世界马铃薯高原种薯之都、中国筇竹之乡等名片越来越亮。
绿色产业动能澎湃。依托白鹤滩、溪洛渡、向家坝三大电站清洁能源基地，大力发展金沙江下游“风光水储一体化”，全市电力总装机容量达到2598.8万千瓦、2025年发电量超过920亿千瓦时，均为全省第一。清洁能源装机容量占比90.7%，其中，水电、光伏发电量分别增长15.6%、35.2%。水电铝、光伏玻璃、磷酸铁锂和锂离子电池等一批绿色重点项目相继建成投产。
文旅融合点绿成金。立足区位和交通优势，发挥新型城镇化和文化旅游发展辐射带动作用，加快培育发展现代物流和现代服务产业，持续打造扎西红色旅游、南丝路文化和金沙江高峡平湖“3条精品旅游线路”，成功创建一批高A级景区和省级旅游目的地，“秋城昭阳·清凉一夏”品牌知名度持续提升，2025年到昭通避暑旅居的游客首次突破1000万人（次），昭通成为全国避暑热度上涨最快的城市，跻身云南“四大旅居目的地”，成功实现从“过境地”到“避暑地”的转变，让得天独厚的“凉资源”催生“热经济”，更多群众端上了“生态碗”、吃上了“生态饭”。
深化体制改革
推动“机制创新”与“长治长效”有机融合
以改革破难题、建机制，昭通市持续夯实生态环境保护的四梁八柱。
生态文明制度体系日趋完善。生态补偿、河长制、农田水利改革、国家公园体制改革、集体林权制度改革、离任审计等一批在全市范围内具有突破性、标志性的制度相继建立和推行。推动签订赤水河流域生态文明建设《昭通共识》和第二轮横向生态保护补偿协议，建立昭通渔洞水库径流区横向生态补偿机制。
生态环境损害赔偿制度改革持续深化。深化以“修复”为核心的生态环境损害赔偿制度改革，推动磋商机制与司法确认同频共振，生态环境损害得到有效修复。“十四五”以来，累计办结生态环境损害赔偿案件110起，1起入选云南省第三批生态环境损害赔偿典型案例，促成赔偿义务人投入生态修复资金2584万元。
生态价值转化探路先行。着力探索生态产品价值实现路径，推进水富市生态产品价值实现机制试点，同步在赤水河流域（云南段）开展GEP核算工作。目前，水富市区域公共品牌“水港富地”已正式发布，进一步激发“绿色动能”、释放“生态红利”。
来源/《中国环境报》 母世权
终审/保进 编审/刘玉 校对/马思 编辑/何淑倩格
投稿/ ztsxwzx@126.com
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