张兴隆.村级集体经济的发展现状与对策建议——来自云溪区的实地调研[J].中国乡村发现,2025,(02):86-93.
张兴隆:村级集体经济的发展现状与对策建议
——来自云溪区的实地调研
根据主题教育工作安排，先后实地走访5个镇街道及49个有集体经济收入的村(社区），通过查阅资料和面对面座谈的方式，开展“发展壮大村级集体经济”专题调研。现将调研情况报告如下。
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发展壮大村级集体经济的现实需要
习近平总书记在《摆脱贫困》一书中强调，“乡村集体经济实力的发展与农业的振兴是相互依存、荣衰与共的”。从实际需要出发，发展壮大村级集体经济，是解决基层有钱办事、有人办事，提升党组织凝聚力、战斗力的有效措施，也是农民实现共同富裕的重要途径。村级集体经济是夯实基层基础的重要支撑。经济基础决定上层建筑，发展村级集体经济最直接的意义是为基层创收。通过发展壮大农业产业，盘活村级集体的生产要素与资源，解决基层无钱办事的难题。同时可带动农村当地人口就业率，使农民的收入有所保障。村级集体经济是乡村带头人干事创业的底气。“巧妇难为无米之炊”，一个村（社区）支部书记能力再强，也需要有经济收入来维持班子运转、办理民生项目、推动区域发展。“手中有粮，心里不慌”，村级集体经济收入是村（社区）迈开步子干事创业的底气。村级集体经济是提升群众认可度的基础。党在农村有基层党组织，基层党组织有没有凝聚力，取决于能不能给农民带来幸福；基层党组织有没有号召力，取决于能不能给群众带来致富的希望。只有大力发展村集体经济，基层党组织才有了工作的抓手，有了依靠，有了可以发挥的舞台。繁荣和壮大村集体经济，使村集体为农民谋利、为民造福，广大农民就更会坚定听党话，感党恩、跟党走，农村基层党组织才能收获群众的支持、拥护和爱戴。村级集体经济是降低基层腐败风险的保障。“穷则思变”，基层如果没有集体经济收入，为了满足日常硬性开支需要，部分两委干部可能“兵行险招”想方设法违规从项目、扶贫、非农等地方套取、克扣资金，造成基层腐败。
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村级集体经济发展的不平衡现象突出
云溪区总面积403平方千米，耕地面积10.29万亩（其中永久基本农田6.7万亩，已建高标准农田6.31万亩）、林地面积22.86万亩（其中公益林5.18万亩、天然林1万亩、商业林16.68万亩）、湖泊水域面积7.02万亩（其中可养水面5.9万亩，实际养殖水面5.9万亩），辖35个行政村、14个社区，主导特色产业为螃蟹、油茶、稻虾、艾叶等。
（一）村级集体经济收入情况
根据调研统计，2022年49个村（社区）集体经济总收入597.08万元，其中5万-10万元的31个占63.27%、10万-20万元的12个占24.49%、20万-50万元的4个占8.16%、50万元以上的2个占4.08%（分别是泾港村83.8万元和镇龙台社区84万元），村均集体经济收入12.18万元。
2023年49个村（社区）预计集体经济总收入1032.28万元，其中5万-10万元的9个占18.37%、10万-20万元的21个占42.86%、20万-50万元的11个占22.45%、50万元以上的8个占16.32%，村均集体经济收入21.07万元。（具体数据见表1）
2024年1-6月份，49个村（社区）预计集体经济总收入583.77万元，其中5万-10万元的18个占36.73%、10万-20万元的12个占24.49%、20万-50万元的5个占10.2%、50万元以上的2个占4%，村均集体经济收入11.91万元。
从数据分析来看，2023年较2022年预计全区村级集体经济收入总量增长435.2万元，同比增长72.88%，村均增长8.89万元，46个村（社区）集体经济均有不同程度上涨，有所减少的村（社区）仅有1个，为云溪街道镇龙台社区，由原来的72万元减少至69万元，减少来源为租金收入，维持不变的2个村，为云溪街道建军村和团结村，仍为7万元和5.72万元，总体上来看全区村（社区）集体经济发展态势良好。（具体数据见表2）
从镇（街道）来看，集体经济收入差距较大，2022年村均集体经济收入最高的陆城镇为15.74万元，较最低的路口镇7.07万元高出8.67万元，收入差距达2.23倍；2023年村均集体经济收入最高的松杨湖街道27.47万元，较最低的路口镇16.28万元高出11.19万元，收入差距进一步增大。（具体数据见表3、表4）
从村（社区）来看，2023年集体经济收入10万元以下的村（社区）有9个，分别为陆逊社区9万元、长岭村8万元、香铺村和枧冲村7.2万元、建军村7万元、建设村6.1万元、团结村5.72万元、路口村5.6万元、友好村5.5万元；50万元以上的有8个分别为泾港村84.9万元、镇龙台社区69万元、和平村55万元、杨树港社区53.48万元、白泥湖村52万元、平田村和清溪村50.3万元、黄皋村50万元。其中，集体经济收入最高的泾港村较最低的友好村，相差近16倍，反映出我区集体经济发展不平衡现象比较突出。（具体数据见表5）
（二）村级集体经济收入来源的主要构成。通过调研，村（社区）集体经济收入由资产出租类、资源利用类、产业发展类和其他收入四部分组成。其中，2022年资产出租类收入221.648万元占37.12%，资源利用类收入190.98万元占31.99%，产业发展类收入37.2万元占6.23%，其他收入147.25万元占24.66%；2023年资产出租类收入335.93万元占32.54%，资源利用类收入237.45万元占23.00%，产业发展类收入289.21万元占28.02%，其他收入169.69万元占16.44%。（具体数据见表6）
在所有收入来源中，除项目协调收入相对不稳定之外，整体来看我区村级集体经济收入来源较为稳定、可持续，且经过多年来的常抓不懈，产业发展类收入有了较大的提升，总量增加了252.01万元，占比由6.23%提升至28.02%，同比增长达777%。同时我们也发现，在2023年村级集体经济收入5万-10万元的9个村（社区）中，普遍存在“三资”匮乏、基础设施不完善、无特色产业项目等先天条件薄弱的问题。
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发展壮大村级集体经济存在的现实难题
认识不高。少数村干部学历不高，思想保守，习惯于在村级集体经济不足的时候到相关职能部门和本地乡贤“讨钱”过日子，不主动去想点子，找路子，存在“等、靠、要”的思想。部分村干部“小农思想”根深蒂固，认为“靠山吃山，靠海吃海”才是发展的必由之路，存在“难得想、怕吃亏”的思想，思想僵化，只会一味强调自己的困难，几乎不积极主动作为。如云溪街道桃李村，其集体资源仅有一处高密度养殖项目湖泊出租，无其他资产、资源和富余资金，对发展集体经济办法不多，存在“等、靠、要”思想。
办法不多。部分村干部在处理农村事务、推动农村经济发展方面能力有限，存在对政策法规的理解不深入，对于市场信息的掌握不准确，对于农村市场主体的经营管理不到位、精力不集中等问题。一些年龄偏大的村干部习惯用老办法处理新事物，不能在充分尊重农民民主权利的基础上开展村级集体经济的管理与经营工作，不能在现代企业管理理念下对全体村民负责。少数镇村干部对上级拨付的扶持资金不知道如何利用，家底摸不清，不能因地制宜，也无法放开手脚，一旦遇到政策变化、项目征迁等不可抗力，便成为“靠山山倒，靠水水流”。如2022年枫桥湖村因项目征收、河长制等工作需要，原滨江学校、两个300多亩鱼池、敬老院等均不能继续租赁承包，每年减少收入达10万元，占该村总收入89%。
动力不足。部分村干部和村民发展村级集体经济动力不足，担心在发展过程中会“富”了个别村干部而“损”了多数人利益，缺乏走集体致富的信心。即使是已经参与进新型农村集体经济发展中的部分农民，也存在对家庭收益关注多、对集体经营关注少甚至漠不关心的情况，导致常常是“出工不出力”，难以形成集体经济发展的合力。此外，随着新的《土地管理法》颁布实施，划定永久基本农田红线、公益林等政策的出台，农村土地使用审批不断严格，土地性质确定后更改难度变大，土地问题成为瓶颈制约。特别是发展用地供给难，缺少集体建设用地指标，在一定程度上扼制住了村级集体经济发展的命脉，影响了村干部发展村级集体经济积极性。如路口镇南岳村计划利用村部后面10亩村集体土地来建设厂房，开展秸秆造粒项目提高集体经济和老百姓收入，但是自然资源局反映是耕地没办法调规，导致项目无法落地，村干部反映影响了村支两委发展集体经济的工作积极性。
资源不够。多数村级集体经济的主要收入还是依靠出租土地湖泊、办公楼等生产资料等方式获得收益。这部分村级集体经济收益的好坏完全取决于出租和被征用了多少土地等生产资料多少来决定的。特别是近年来，随着己内酰胺、铁水联运煤炭储备基地、中德产业园等一批重大产业加快在云溪落地，部分村（社区）面临征地拆迁，集体山林、土地和房屋等不动产资源减少。如长岭村10个组土地被征收，其中3个组全征全迁，无一寸土地。有的村（社区）位于县区结合部，地理位置不佳、交通不便，农民种养殖仍处于自给自足状态，可利用资源少，发展支撑不足。
助力不够。在村级集体经济发展扶持导向上，政府主导多于引导，在扶持力度上，重点不够突出，用力分散、聚焦不足。在扶持效果上，部分扶持政策存在落地难、项目兑现率低等问题。一些财政补助政策项目完成率不高，扶持和补助资金未能发挥出最大效益。加上目前村级公共服务花费增多，刚性支出大量增加。虽然财政给予一定经费支持，但保障仍有不足。据统计，2020年来，各村（社区）每年的刚性支出平均在50多万元左右，平均缺口达20多万元。为了维持正常运转，村干部要花大量精力到区直单位争取支持，既加重了村干部情感负担，又由于村资源不一，导致村级发展越来越不平衡。近几年，在专项经费检查中，查处村干部套用项目资金处理了44人，根本原因还是在于村级运转经费不够，日常运转压力大。
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发展壮大村级集体经济的基本建议
进一步夯实基础，加强组织领导。发展壮大村级集体经济，党建引领是根本，组织建设是保障。要争取领导重视。成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，由区委书记担任领导小组组长，分管农口工作的副区长担任领导小组副组长，区农业局、区林业局、区水利局、区自然资源局等相关部门单位为成员单位，建立区级领导联点帮扶、区镇村三级联动工作机制，破解基层“单兵”作战难题。要选优配强班子。大力推进“能人治村”，打破地域、身份、行业限制，注重从致富能手、农民合作社负责人、优秀民营企业家、外出务工经商人员中，选拔一批懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子，锻强“头雁”队伍。经常性组织村级班子成员开展思想意识、管理知识培训，到发展特色明显的省内外村（社区）考察学习，开阔视野、拓展思路、学习经验。要激励担当作为。落实《关于规范村（社区）管理和激励干部担当作为的十条措施》等文件精神，实现村（社区）干部报酬阶梯性增长、村级组织运转经费逐年递增，切实解决基层干部福利待遇、医疗养老保险等切身利益问题。要把集体经济发展纳入党建述职评议考核、绩效考核重要内容，作为村（社区）党组织评先评优、择优选聘镇街事业编制、考录公务员、评选“百佳村（社区）书记”等相结合，通过各项激励和保障措施，持续推动村干部敢想、敢干、敢为。
进一步优化环境，释放政策效能。发展壮大村级集体经济，政策支持是关键。要找准政策堵点。全面梳理前期村级集体经济调研、“一联二访三帮”、主题教育“走找想促”等活动成果，摸清各村（社区）在发展壮大集体经济过程中遇到的政策瓶颈，形成问题清单。对照清单内容，加强与业务部门对接，通过实地调研、咨询上级对口单位、与镇村会议协商等措施，拿出具体可行解决意见，化解政策堵点。如适时开展公益林优化调整，在合法合规的条件下，为油茶种植等特色农业发展占用林地让出道路等。要加大倾斜力度。制定出台五年行动计划和发展壮大村级集体经济相关措施，调度区直各单位在物资采购、土地政策、金融服务、产业发展等方面有利政策向村级集体经济倾斜。相关部门单位要通过专题培训、政策下乡等措施，采取政策解读、案例教学、专题培训、专业辅导、操作指导等方式，推动各项强农、惠农、富农政策落实落地。要强化政策保障。农业、水利等相关部门单位，要在政策上给予集体经济更多的关注和支持，做好守护政策底线和服务集体经济的结合文章，以实际举措助力村级集体经济发展。区委编办要继续拿出编制，用于实施农村订单定向医学生、水利、农业等免费培养项目；区人才发展服务中心要实施高素质农民培育计划，开展农村创业带头人培育行动，打造一支适应农业农村现代化和乡村振兴新形势新要求的人才队伍。
进一步统筹财力，强化项目支撑。金融是经济的“血液”，要积极筹措安排项目资金，助推村级集体经济提质增效。要加大资金投入。把项目带动作为发展壮大村级集体经济的主要措施，统筹整合各类扶持资金向农村倾斜流动，切实解决村级缺项目、资金少、发展动力不足等问题。充分发挥村（社区）能动作用，采取盘活闲置资金、争取镇街支持、筹工筹劳、融资贷款、乡贤集资等途径，扩大发展资金来源。积极向区委争取，研究制定发展壮大村级集体经济专项奖补资金制度，采取“以奖代补、先建后补”的方式，优先支持符合发展条件的村级集体经济组织，增强内生动力和造血功能，带动全区集体经济发展。要完善基础设施。对于资产资源少、资金拮据的村（社区），要调动涉农部门力量，整合农口项目资金，采取“一年打基础、三年促提升、五年见成效”的模式，逐年逐步完善基础设施建设，为产业项目落地提供保障。要推动涉农项目与村级集体经济发展有机融合，如高标准农田建设、小型供水设施建设和维护等项目，优先安排村级集体经济组织实施。要用活项目资金。按照“一村一品、一镇一特”，着力发展白泥湖富硒螃蟹、稻虾共作、油茶、艾叶等特色主导产业，唱响唱好樱花节、螃蟹节、“村晚”、“村BA”等活动品牌，推动村级集体经济向多渠道、多类型、多元化发展，不断提高村级集体经济收入水平。
作者系中共湖南省岳阳市云溪区委常委、组织部部长; 来源：《中国乡村发现》2025年2期
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