南方财经记者魏彤 张梦琦 广州报道
沿着南国的海岸线蜿蜒前行，广东这条全长218公里的“最美旅游公路”如同一条镶嵌在碧海蓝天之间的丝带，串联起9镇54村200余处景点。置身其中，仿佛穿行在一幅流动的画卷中。
今年6月，这条公路正式通车。作为环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区（以下简称“引领区”）的重要纽带，它带动了沿线乡镇的旅游热潮，更在今年国庆期间吸引游客近80万人次。
缩小城乡区域发展差距，是广东高质量发展的必答题。引领区的建设，是广东深入实施“百千万工程”，打造县镇村高质量发展样板的重要抓手。
近期，《环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区总体规划纲要》（下称《规划纲要》）正式印发。作为《规划纲要》制定的核心参与者，中国城市规划学会国外城市规划分会委员、中国城市规划设计研究院深圳分院副院长、广东省“百千万工程”专家智库首批专家委员吕晓蓓，对引领区建设有着深入的洞察。
在“百千万工程”实施三年初见成效之际，南方财经“品粤百千万”栏目特邀吕晓蓓围绕《规划纲要》，解读引领区建设的战略意义与发展路径，展望城乡区域协调发展的新格局。
吕晓蓓表示，惠州旅游公路在规划完成之时便已通车，实现运营前置，极大丰富了规划内容。《规划纲要》打破层级规划逐级推进的固有模式，实现省市镇村四级规划齐头并进。同时聚焦旅游公路场景营造等链接性行动，探索城乡要素双向流动的体制机制新路径，保障项目可持续、可落地。
南方财经：《环南昆山 — 罗浮山县镇村高质量发展引领区总体规划纲要》已于近期发布，锚定 “大湾区生态花园”“世界级康养目的地” 等四大发展目标。您认为这四大目标的核心要义是什么？应从哪些角度深入解读各项目标承载的内涵与时代价值？
吕晓蓓：《规划纲要》提出，将引领区建设成为粤港澳大湾区生态花园、世界级森林温泉康养目的地、岭南特色县镇村现代化建设样板、城乡融合发展先行地，积极探索区域协同、城乡共同繁荣的县镇村高质量发展新路径，打造人与自然和谐共生的美丽广东引领区样板。这四个目标既承载了省委、省政府对引领区的殷切期望，也是引领区未来发展的纲领性指引。
一方面，打造粤港澳大湾区生态花园，擦亮生态底色。依托世界级生态禀赋，为大湾区提供最优质的生态服务和场景，建设生态文明高地；另一方面，建设世界级森林温泉康养目的地，凸显在地产业特色。对标瑞士、日本等国际一流标准，依托从化、南昆山温泉及罗浮山森林等资源优势，整合历史文化资源，打造世界级森林温泉康养目的地和产业集群。
创建岭南特色县镇村现代化建设样板，核心是缩小区域和城乡发展差距，全面提升县镇村发展水平，实现乡村现代化，使其成为中国式现代化不可或缺的组成部分。唯有县镇村发展水平整体提升，才能有效承载生态花园和康养产业集群。实现“建设城乡融合发展先行地”这个更高远的发展目标。让乡村与城市拥有同等的现代化品质，却走出各具特色的现代化之路。打破要素从乡村向城市单向流动的态势，构建双向对流新格局，实现 “城市让生活更美好，乡村让城市更向往”。
南方财经：《规划纲要》有何创新之处？
吕晓蓓：《规划纲要》创新体现在四个方面，一是区域协同，规划统筹两市四区县的“百千万工程”发展工作，推动跨区域合作共建环两山引领区。二是并行规划，本次《规划纲要》打破了层级规划逐层递进的逻辑，实现省市镇村四级规划齐头并进。广州、惠州两市均启动了环两山引领区本市范围内的片区规划，各县（区）亦围绕示范区开发建设启动了片区规划或重点地区规划、专项规划工作，并积极谋划了多项规划实施项目，有力地促进了各层级战略目标“一以贯之”，空间方案“相互协调”，实施计划“上下贯通”。三是行动规划推动发展。规划在严守生态保护红线、发展底线的前提下，努力谋划实施行动，积极推动地方发展，将“三年初见成效、五年显著成效”的行动清单嵌入文本，同步对接“十五五”规划。四是运营前置，把乡村运营目标、收益机制提前植入，实现策划、规划、建设、运营全周期闭环。同时，在场景营造、旅游公路等链接性行动设计上开展手法探索，保障项目可持续、可落地。
南方财经：引领区建设包括广州、惠州两市四区县，跨区域协调是成败关键，也是难点。针对这个问题，《规划纲要》有怎样的创新机制？
吕晓蓓：事实上，在《规划纲要》编制伊始，省级层面和专家委员会就已明确由两市四区县共建引领区，在规划过程中也广泛吸纳地方意见。
在首次联席会议上，双方就旅游公路衔接、统一文旅品牌、生态共保等议题达成两方面共识。一方面是生态共保。南昆山、罗浮山横跨广惠，增江穿城而过，山水林田修复需上下游、左右岸协同治理，实现共治共享；另一方面是交通互联。旅游公路已在规划阶段达成线位共识，随着路段通车，在后期建设阶段有利于打通道路，让大湾区游客便捷共享引领区资源。
南方财经：您之前提到过要采用“全流程工作模式”，将投融资、运营管理等市场要素前置考量。在《规划纲要》中是否有体现这一思路？
吕晓蓓：我们在规划前期面向在地的市场主体广泛征询意见。调研期间，森林海等活跃企业提出多项建设性建议。在旅游公路选线选点阶段，惠州政府同步引入过云山居、浙江民宿协会等运营主体参与方案讨论，将市场需求提前嵌入设计前端，确保后续产品具备市场与消费者双重接受度，充分体现“运营前置”理念。
南方财经：今年6月，引领区的“218公里最美旅游公路”正式通车，从引领区整体规划来看，这条路串联起了哪些资源要素，有哪些新兴业态？
吕晓蓓：旅游公路由两市联合规划建设，核心价值在于“广泛链接”与“产品集成”。
从空间维度看公路串联“两山”南昆山、罗浮山和“两江”流溪河、增江及散布其间的名城、名镇、名村、田园、城区，打通山水、城乡、人文、自然脉络；从时间维度看，公路依托东坡“十六姓氏”等历史传说，把物质遗产与精神文明、过去场景与当下消费、传统记忆与未来创意一次打通，吸引年轻人持续入场共创。
然而，旅游公路不是单一通道，而是一条“文旅组合产品链”，它串联起南昆山与罗浮山，链接了沿线9个镇（管委会）、54个村的约200处旅游资源。沿途植入观光、徒步、骑行、溯溪、登山、水上运动等多元活动，并配套登山径、碧道、骑行碧道等线性设施，实现“一路多态”。
值得关注的是其中的驿站场景，驿站兼具补能、休憩、消费、文化展示功能——可为车辆充电，也可为人“充电”。驿站嵌入传统村落，把土特产带出山村，把城市文明带入乡村，成为城乡文化交融的转换器。如惠州古榕文化驿站，已吸引莫言等文化名人体验，成为乡村文化复兴与新场景孵化的活跃节点。
可以说，旅游公路背后是一套以“链接”与“运营”为核心的文旅产业新逻辑。用一条路激活山水、城乡、历史、消费与社区的多重价值，形成可持续、可体验、可运营的新型文旅产品体系。
南方财经： “218公里最美旅游公路”沿线已成为都市居民周末游的首选，要“探索大都市圈边缘地区的乡村农文旅发展新路径”，这一类的乡村在发展上有何优势？
吕晓蓓：城乡融合发展的要义，是让“大都市圈边缘”转变为“多中心网络中的特色节点”。
传统视角把县镇村视为被动承接产业转移与人口外溢的“外围”。伴随珠三角进入多中心、网络化的新型空间结构，边缘地区可凭独特资源与功能反向嵌入全球网络。如：中医药康养产品若成就世界品牌，即可成为全球康养功能节点；温泉森林若打造世界级目的地，即可跻身国际文旅康养网络；一条骑行绿道即可聚集全球爱好者，带动体育装备、展会、培训全链条升级，嵌入全球体育产业网络等。
大都市圈边缘地区的县镇村需跳出传统”安于一隅，等待外溢“的思维，主动对标全球化与区域新格局，通过放大特色资源和谋划特色功能，主动融入区域功能和城镇网络，赢得发展主动权，实现从被动到带动、从区域到全球的能级跃升。
南方财经：实施“百千万工程”三年来，您在各地调研中切实感受到的、最令人鼓舞的变化是什么？
吕晓蓓：三年实践带来的最大变化，是干部与群众都已形成“百千万工程”绝非简单的风貌重塑或“表面功夫”的高度共识，从原来主抓乡村风貌，到现在县域品质提升、产业发展，再到文化塑造，都让人民群众有更多的获得感。
作为湾区居民，虽然我生活在深圳，与乡村相隔，却常到引领区行走，真切感受到大湾区愈发美丽，获得感与幸福感同步跃升。
更可喜的是，引领区已吸引浙江、广东等地大批市场主体和乡村主理人深度参与，市场力量的持续跟进进一步坚定了各方信心。回望整个“百千万工程”三年实践，其最大收获在于为城乡发展注入了可感可及的信心，清晰昭示城乡区域协调发展的目标完全可以实现，为城乡新图景添注持续动能。
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