2025年12月28日，由中国制造强国年会组委会、中制智库主办的第十届中国制造强国年会，以“实体为根 向新而行”为主题，在北京万达文华酒店成功召开。国家制造强国建设战略咨询委员会副主任，工业和信息化部原党组副书记、副部长苏波以《制造强国建设开启新征程》为主题作主旨演讲。
以下内容根据现场演讲录音整理，未经本人审阅。
党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议，明确“坚持以经济建设为中心”，把“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”放在经济社会发展任务的第一条。全会建议指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。为下一个十年加快建设制造强国指明了方向。
制造强国建设取得辉煌成就
十年前，国务院批准实施《中国制造2025》，提出用三个十年建成制造强国的“三步走”战略。今年是《中国制造2025》收官之年，也是启动第二个十年制造强国建设规划编制之年。今天，就我国制造强国建设取得的历史性成就、未来制造业发展，谈几点个人意见，与大家交流。
从去年开始，国内外对《中国制造2025》实施情况的关注与评论日益增多。去年4月，《南华早报》发布的一项研究结果显示，该报梳理了《中国制造2025》路线图中的260个目标，将十大重点发展领域细化为27个细分领域，评估结果表明，截至去年4月，距离《中国制造2025》收官尚有两年时间，我国已完成86%的目标；其中27个细分领域中，13个达到优秀水平、9个为良好水平、4个为一般水平、1个较差。
此后，美国彭博新闻、英国BBC等媒体及机构也相继关注，其中尤为引人注目的是美国前参议员、现任国务卿鲁比奥。去年年底，他发布了一份60多页的详细报告，对《中国制造2025》的十大重点发展领域、五大工程及9项任务进行了逐条研究，认为中国虽未过度宣传《中国制造2025》，但始终未停止推进实施，因此取得了巨大成功。
他们认为中国在4个领域已取得全球领先地位，而经国家制造强国建设战略咨询委员会评估，我国有5个领域处于领先水平：
第一个是5G通信，我国确实全球领先，5G通信基站数量占全球60%以上；
第二个是高铁装备，我国高铁运营里程已达5万公里，占全球高铁总里程的70%，从设计到生产均实现自主化；
第三个是造船，鲁比奥的报告特别引用专家研究结果指出，中国造船能力已达到美国的232倍。2024年我国造船业完工量达55.7%，新接订单量占全球74%，手持订单量占全球63%，成为名副其实的造船强国。七、八年前，我国造船能力仅占全球40%，韩国占30%以上，日本占20%以上，三国合计占全球93%，如今全球造船格局已发生重大变化；
第四个是新能源汽车，2012年国务院批准实施新能源汽车发展规划时，我国新能源汽车产量仅1.28万辆，2023年已达1286万辆，是2012年的1000倍，占全球生产交付量的74.5%；
第五个是以新能源为代表的发电设备，其中风电和太阳能发电相关装备表现尤为突出。我国太阳能发电设备市场占有率超全球80%，风电设备市场占有率超全球68%，每年风电和太阳能发电装机量超过全球其他国家总和，累计装机量接近全球总量的一半。截至今年10月，我国太阳能和风电累计装机已达17.3亿千瓦，我国到2035年风电和太阳能发电累计装机目标为36亿千瓦，今年新增装机已超3亿千瓦，这意味着我们超前6年实现了向全球承诺的2030年碳达峰时太阳能和风能装机12亿千瓦的目标，目前已超额5亿千瓦。此外，我国百万千瓦超超临界发电技术能耗全球最低，白鹤滩水电站安装了16台全球单机容量最大的百万千瓦水轮发电机组；第三代核电“华龙一号”及第四代核电已投入应用，±1100千伏超特高压输变电工程（运输距离3300公里、运输能量1200万千瓦，从新疆昌吉至安徽宣城）为全球电压等级最高、运输距离最远、运输能量最大的输变电工程。
所以这5大领域全球领先，我们的评价和鲁比奥团队的评价是大体一样的，只是在造船领域，我们在高端部分跟国外还有一定差距。
总体上，我们成功实现从制造大国到2025年迈入制造强国行列的第一步目标。
2024年我国制造强国发展指数即将发布，与此前公布的数据相比，我国取得了显著进展。之前，全球制造强国可分为四个梯队：美国为第一梯队，德国、日本为第二梯队，中国、英国、法国、韩国等为第三梯队，其余新兴中国家为第四梯队。2024年，我国制造强国指数已达128.85，德国为136.45，日本为128.77，我国已进入制造强国行列，与德国、日本同属第二梯队。不少重要领域，中国制造业总体水平从中低端提升至中高端，与全球主要制造强国的差距不断缩小，同时，制造大国地位更加巩固。
制造业增加值占全球制造业增加值的比重，从2010年我国首次成为全球第一制造大国时的19.8%，稳步提升至2023年的31.1%（德意志银行公布的数据显示，我国占比为31.8%）。这一比重与美国、德国、日本、韩国、英国五大制造强国之和相当（德意志银行数据显示这五国合计占比31.1%）；
我国是世界上唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类（41个大类、207个中类、666个小类）的国家，产业链最为完整。在500多种主要工业产品中，有220多种产品产量居世界第一；
我们生产了全球50%以上的钢铁和船舶（我国粗钢产量已连续多年超过10亿吨，拜登政府曾提及，美国每年的粗钢产量还不及中国一个月的产量）；
60%以上的新能源汽车和风电装备；
70%以上的高铁装备、工业机器人和无人机（2023年我国工业机器人装机量达29.5万台，占全球54%，全球累计运行的工业机器人约480万台，我国已突破200万台，占全球42%）；
80%以上的太阳能发电装备、家电和电脑等产品。
我国制造业总体实力和国际竞争力明显增强，这并非西方所攻击的“产能过剩”，而是我国在全球化市场竞争中逐步迈向更高水平的体现。从全球贡献来看，我国在高新技术领域的持续突破，为全球提供了大量价廉物美的产品，推动全球制造业消费价格大幅下降，让各国人民和相关企业受益。
更重要的是，产业结构持续优化升级，以智能制造为主攻方向，极大推动了我国制造业数字化、网络化、智能化发展进程。我国共培育建成了3.5万余家基础级智能工厂、7500余家先进级智能工厂、510余家卓越级智能工厂。近期工信部刚发布了15家领航级智能工厂培育名单，这一成果意义重大。可以自豪地说，这15家领航级智能工厂代表了全球智能制造的最高水平。大家知道，“灯塔工厂”是达沃斯论坛专家与美国麦肯锡咨询公司联合评选的全球智能制造和数字化制造最先进企业，目前全球共有201家灯塔工厂，我国占85家，占比达42%。我国评选的15家领航级智能工厂，水平要更高一些。我国智能工厂的建设规模和技术水平处于全球领先，制造强国建设显著促进了我国产业转型升级，极大推动了工业化和现代化进程，迈出了建设现代化产业体系的新步伐。
当然，尽管这十年我们取得了令国人振奋的卓越成就，但我们清醒地认识到，与美国、德国、日本等主要制造强国相比，仍存在一定差距。在高端技术装备、重要基础零部件及元器件，如高端芯片、技术操作系统、工业软件等关键核心技术领域，我国仍面临“卡脖子”难题，需要持续攻关突破、创新发展，不断缩小与国外的差距。这也是我国制造强国建设需要分三个十年推进而非两个十年的原因。我们目前仅完成了第一步战略目标，还需通过第二个十年、第三个十年的努力，到新中国成立100年时，建成全球领先的制造强国。
制造业发展面临新形势
“十五五”时期，大国战略竞争与博弈将更加激烈，新一代人工智能快速演进且影响持续扩大，制造强国建设进入关键期和新阶段。
一是全球制造业竞争格局发生深刻变化。大国战略博弈日趋激烈，外部势力对我国的围堵打压愈演愈烈，逆全球化严重割裂全球产业链供应链；主要制造强国大力推进制造业回流，重塑产业竞争新优势，新兴工业国家加快发展，外部环境不稳定、不确定、难预料成为常态。
二是新一轮科技革命和产业变革加速演进。在云计算、大数据、深度学习等关键技术持续创新与广泛应用推动下，人工智能进入以大模型为代表的通用人工智能发展阶段，前沿颠覆性技术层出不穷、快速融合演进。具身智能作为“人工智能”与“机器人学”交叉发展的前沿方向，逐步成为支撑智能制造高阶发展的关键技术基础和新范式，赋予机器系统“感知—决策—执行”的闭环能力，推动智能制造迈向更高层次的自主化和智能化。新一代人工智能发展引领产业变革，将深度赋能千行百业，成为驱动产业变革的重要引擎，推动制造业生产方式、发展模式和企业形态发生根本性改变，不断催生新技术、新产业、新模式、新业态。
三是加快发展新质生产力成为建设制造强国和现代化产业体系的重要着力点。“十五五”将开启制造强国建设“三步走”战略的第二个十年新征程，制造业整体水平到2035年要达到世界制造强国阵营中等水平。我国制造业迫切需要加快建设以科技创新为引领、先进制造业为骨干的现代化产业体系，加快发展新质生产力并塑造与其相适应的新型生产关系，促进制造业质量变革、效率变革、动力变革。
新征程加快建设制造强国的主要任务
党的二十大报告明确要求，推进新型工业化，加快建设制造强国。党的二十届四中全会指出，要加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，前瞻布局未来产业。
未来十年是制造强国建设的关键时期，建议突出抓好六项任务：
一是大力提升科技创新引领产业创新能力，加快高水平科技自立自强。要加强原始创新与关键核心技术攻关，全链条推进集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关，取得决定性突破。推动科技创新和产业创新深度融合，强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业聚集，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。
二是大力发展数字经济，深入推进数字化制造进入全面扩展普及新阶段。今后五年，工业企业数字化转型是推进智能制造、实现制造业创新发展的主战场，要促进实体经济与数字经济深度融合，加快人工智能等数智技术创新，强化算力、算法、数据等高效供给，建立健全数据要素基础制度，以数智技术赋能千行百业。
三是塑造发展新动能，加快发展智能制造。“十五五”是AI和智能制造创新发展应用高速发展的关键时期，要加快建设全球领先的智能制造创新体系，加快发展AI大模型、智能终端、智能网联新能源汽车、智能机器人等智能产业，推进智能制造工厂建设由试点示范向重点骨干企业普及发展转变，到2035年实现智能制造在全国规上企业基本普及，我国智能制造应用水平走在世界前列。
四是加快发展新质生产力，建设现代化产业体系。要大力发展战略性新兴产业：推动新能源、新材料、高端工业母机、高铁装备、高技术船舶及海工装备、高端仪器仪表及智能检测装备、航空航天、低空经济等产业集群发展，不断提升国际竞争力；要前瞻布局未来产业，未来产业是开辟新领域、制胜新赛道的前沿技术领域，要推动量子科技、生物制造、氢能与核聚变能、脑机接口、具身智能、6G通信等领域超前布局、加快发展，成为新的经济增长点；要以数智技术赋能传统产业。传统制造业占制造业比重超过80%，是发展新质生产力、建设现代化产业体系的基底；要推动重点产业提质升级，以数智技术赋能机械、冶金、矿业、化工、轻工、纺织、船舶等产业，推动其实现高质量发展，建设先进制造业集群，形成先进生产力。
五是着力培育绿色增长新优势，推进工业绿色低碳循环发展。我国绿色低碳发展走在全球前列，已占据全球新能源累计装机量的一半。未来要继续加快建设新型能源体系，持续提高可再生能源供给比重；稳步推进化石能源安全可靠有序替代，积极稳妥推进工业领域碳达峰。
六是建设培育新的产业生态，着力增强产业链供应链自主可控能力。产业链外迁与脱钩断链，对我国经济稳定发展和产业链安全造成较大影响。这其中有市场因素作用（如我国企业竞争力提升后主动赴海外布局），但当前最大的风险与挑战，主要来自美国及西方的打压遏制，其推动的链脱钩断链给我国带来了巨大风险。对此，我们要集中优势资源，大力推进关键核心技术和“卡脖子”技术攻关，以自主研发技术替代被断供的技术，要打造具有战略性和全局性的重点产业链。
在向国外布局发展当中，要支持在投资地建立上下游协同的生态圈，同时要注意把核心技术和产业的根留在国内。在扩大开放和加强国际合作中，不断提升产业链供应链韧性和自主可控能力，保障我国产业链的安全。
女士们、先生们，制造强国建设是党和国家的战略部署，也是我们的历史使命，相信在全国上下的共同努力下，我们一定能够早日建成制造强国，为现代化强国建设和中华民族伟大复兴，做出我们制造行业的更大的贡献。
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