【创新篇】
时钟的秒针在今年转过最后一个24点后，我们将迎来新年，以及“十五五”的最初时刻。
回望2025年的广州，城市活力更加凸显，经济增速持续回升，以AI为代表的创新实力节节攀升；民生福祉更有保障，城乡居民可支配收入双双增长、差距收窄。广州推动高质量发展，以一城之力服务国家大局。南沙崛起港澳青年新家园，让广州更深度地融入大湾区；广湛高铁建成通车，让广州更快速地联通粤西和海南自贸港；白云机场T3航站楼启用，让广州更高效地通达世界；十五运会启幕开赛，让广州再度成为全国焦点。
广州的城镇化进展更早更快，自然也在建设现代化城市的进程中，先面临存量发展的新阶段，需要更多勇气和智慧去探索发展的答案。
今年7月份召开的中央城市工作会议明确提出，建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧”的现代化人民城市。“人民城市人民建，人民城市为人民。”回归到城市建设的主体力量和初心使命，在2025年，广州有何为？那些贯穿全年，取自于街巷中、工厂里、田野间的新闻故事，汇聚成了“广州答案”。
新质生产力智库报告运用新技术摆数据、讲实例，寻找到了广州保持创新活力的密码；深度调研、政经观察以深一层的采访、多一度的思考，解读区域经济的趋势走向和底层逻辑；民生帮办、时事热点迅速响应民生诉求，推动民生痛点转化为治理亮点；实施“媒体+”战略所形成的新服务能力，更全面地促进了地方城市治理现代化。
在一座美好的城市，发展速度与民生温度携手前行。站在新旧交替时刻，如果邀请AI一起回望2025，描绘2026，那会是何种模样？
发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。中央城市工作会议提出“建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的目标。在城市工作7个方面的重点任务中提到，精心培育创新生态，在发展新质生产力上不断取得突破。
创新是引领发展的第一动力，也是推进城市现代化的主引擎。将创新置于城市发展目标的首要位置，不仅是推动城市高质量发展的内在要求，更是塑造区域竞争优势、赢得未来发展主动权的战略选择。
2024年，南都高质量发展研究院首次推出广州新质生产力指数报告，正是为了以指数评价指标体系，量化广州各区在发展新质生产力、建设创新城市的进展与成效，推动形成对标先进、凝聚共识的良性发展氛围。
2025年，南都高质量发展研究院升级推出广州新质生产力指数报告2.0版，围绕加快城市发展方式转型，推动城市高质量发展，设置五大维度近40个指标，对广州11个行政区进行评价，通过指数化计算后形成一份榜单。结果显示，黄埔、天河、番禺、南沙获最高五星评级。
首次设立“绿色低碳发展”维度
四区获最高五星评级
2025年广州新质生产力指数报告设置“创新城市建设”“制度创新保障”“夯实人才基础”“产业结构重构”和“绿色低碳发展”等五大维度作为一级指标，每个维度下设二级指标和三级指标，对广州11个行政区进行评价，基本覆盖反映区一级新质生产力发展水平的各个方面。
其中，“创新城市建设”维度包括科技创新投入、创新平台建设和创新主体活力等方面，系统评价区域创新生态培育情况；“制度创新保障”维度从改革创新、营商环境等方面入手，反映管理和制度层面的创新保障；“夯实人才基础”维度设置每万从业人员R&D人员全时当量、拥有大学（指大专及以上）文化程度人口占比、15岁及以上人口平均受教育年限等指标，衡量区域创新人力资源密度与人才基础量；“产业结构重构”维度从基础设施智慧化改造、用地效率、产业升级等方面入手，展现11区通过信息基础设施建设、空间载体保障与产业转型升级，推动现代化产业体系建设的具体情况；“绿色低碳发展”维度为首次设立，增加绿色制造、绿色生态两个观察视角，下设绿色建筑、绿色工厂、万元GDP用电量、空气质量、地表水环境质量、公园数量及面积等指标。
2025年广州新质生产力指数报告结果显示，黄埔、天河、番禺、南沙获最高五星评级，越秀、海珠、增城、白云获四星评级，从化、花都、荔湾获三星评级。总体而言，黄埔综合得分遥遥领先，其次是天河，其余各区差距并不明显。
分区域看，黄埔在“创新城市建设”“制度创新保障”“产业结构重构”和“绿色低碳发展”等维度均排名首位，超五成指标（21个指标，56.76%）居全市第一，其中在“创新城市建设”维度的表现尤为突出。
天河在“夯实人才基础”维度斩获全市第一，“创新城市建设”“制度创新保障”维度位居全市前三，新增商事主体数量、大学（指大专及以上）文化程度人口占比、万元GDP用水量等指标领跑全市。
番禺在“绿色低碳发展”维度位居前三，“创新城市建设”维度排名靠前，政务服务能力居全市第一。创新主体具有活力，专精特新“小巨人”企业、专精特新中小企业、高新技术企业数量等进入前三。
南沙在“创新城市建设”“产业结构重构”“绿色低碳发展”维度排名前三，每万人拥有5G基站数量、规模以上先进制造业增加值占规上工业增加值比重等指标居全市第一，财政科技支出/常住人口、R&D经费投入强度居全市第二。
越秀在“制度创新保障”“夯实人才基础”维度排名全市前三，商标质押额、万元GDP用电量、基层改革创新等指标位居全市第一。
海珠在科技创新投入、创新平台建设、用地效率、产业升级方面位居全市第四，规模以上高技术产业增加值占规上工业增加值指标位居全市第二。
增城在“产业结构重构”“绿色低碳发展”维度排名第四，新增商事主体数量、空气质量、地表水环境质量指标位列全市第二。
白云在“制度创新保障”维度位居全市第四，列入广州市公园名录的公园数量及面积均位居全市第一，新增商事主体数量、政务服务办件量排名第三。
从化的空气质量、地表水环境质量排名全市第一，每万人拥有5G基站数量、用地效率等指标进入前三。花都的规模以上先进制造业增加值占规上工业增加值比重、空气质量为全市第三。荔湾在“夯实人才基础”维度表现不错。
花都区田美村在“四方共建”之下，变成充满烟火气的夜市。AI辅助生成图片
黄埔“领跑”科技创新
番禺政务服务质量居前
黄埔得分位列“创新城市建设”维度首位，天河、南沙和番禺的整体位次比较靠前。从具体得分看，黄埔在科技创新投入、创新平台建设和创新主体活力等方面均遥遥领先，这显示出广州各区之间在科技创新领域的投入力度、平台建设和企业活力上存在差异。
从科技创新投入看，2024年，黄埔投入39.6亿元提升科技创新实力，R&D经费投入强度达6.81%，达到世界一流水平。南沙财政投入21.5亿元，支持科技创新，推动工业转型；R&D经费投入强度达5.48%，位列全市第二。
在创新平台建设方面，黄埔既是大湾区综合性国家科学中心、国际科技创新中心等“双中心”的核心承载地之一，还拥有华南最大的孵化器集群，国家级孵化器总数达27家，占全市的43%，科技创新能力连续多年位居全国开发区第一。天河的创新平台建设紧随其后，截至2025年6月，天河区孵化器、众创空间总数达287家，其中省级以上孵化载体57家，位居全市第一。
中新广州知识城生物医药价值创新园。通讯员 李剑锋 摄
密集的科创资源，不仅推动区域创新水平跃升，还激发了企业的创新活力。目前，广州开发区、黄埔区集聚2万多家科技型企业、超3000家国家高新技术企业，累计培育国家级专精特新“小巨人”企业209家、独角兽企业8家，位列全市第一。2024年，天河新增科技类企业2.8万家、占全市35.4%，总量全市第一。
新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新。在“制度创新保障”维度，黄埔、越秀、天河、白云的排名靠前。
刚刚出炉的广州市推进现代化人民城市建设基层改革创新案例评估结果也被纳入报告之中，对应基层改革创新指标。此次案例评估由广州市委全面深化改革委员会办公室委托南方都市报在全市范围开展。黄埔、越秀各有5个案例入围，显示其改革活跃度高；白云、增城紧随其后，各有4个案例入围。
从案例内容看，广州开发区、黄埔区是国家级经开区、广州东部中心，承担大量国家战略和省级改革试点任务，政策叠加优势明显。越秀区作为老城区，案例多集中于民生保障、文化传承与精细治理领域。
闲置天台变身绿美阳台，为广州建设宜居城市注入绿色活力。AI辅助生成图片
政务服务能力表现最好的则是番禺区。2024年，番禺全年受理业务131.4万宗，政务服务质量评分均为10分，好评率月均99.9%，持续位居全市各区前列。
自政务服务“好差评”上线至2025年12月21日，广州11区中番禺收到的评价数最多，为1115.78万条，其次是白云、天河；好评率最高的区为番禺，其次为黄埔、海珠。
专利商标质押融资额则反映了知识产权专利转化运用的效能。黄埔、天河、番禺的专利质押额较高，越秀、南沙、天河则在商标质押额方面排名靠前。
由此可见，广州开发区、越秀区获批国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区、试验区，推动了知识产权服务业支持创新和实体经济高质量发展。比如，广东“一庭两中心”整体入驻中新广州知识城后，实现专利、商标“双审查”资源全覆盖，累计审查量突破1300万件，位居全国首位；越秀区首创智慧建设知识产权证券化“越知模式”，推动知识产权质押融资额攀升至29.91亿元，达历史新高。
天河、越秀人才基础佳
南沙、增城产业升级成效显著
人才是发展新质生产力的第一资源。在“夯实人才基础”这一维度，天河、越秀、黄埔表现亮眼。
天河、越秀在拥有大学（指大专及以上）文化程度人口占比、15岁及以上人口平均受教育年限等指标中分列第一、第二，人才基础佳。
根据第七次全国人口普查数据，天河每10万人口中拥有的大学及大专及以上学历人口数量达42929人，是全市唯一破“4万”的区域；15岁及以上人口平均受教育年限也是全市之最，达13.06年。
广州天河人才港。南都资料图
因地制宜发展新质生产力，加快建设现代化产业体系，是突破传统经济增长瓶颈的重要抓手。在人才基础之上，如何将人力优势有效转化为产业发展动能，成为衡量区域竞争力的关键。
南沙、增城在产业升级方面成效较为显著。《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》印发三年来，南沙推进国家智能交通先导应用、智能网联汽车应用试点，战略性新兴产业增加值占GDP比重、先进制造业增加值占规上工业比重分别提升至37.8%和75.9%，创新动能不断增强。
根据2024年增城区国民经济和社会发展统计公报，增城高新技术制造业投资113.13亿元，位居全市第二，同比增长30.2%；高新技术制造业增加值增长20.3%，工业机器人、液晶显示屏、磁性材料产量分别增长73.8%、16.3%和3.5倍。
值得一提的是，从化在用地效率方面排名靠前。自2021年跻身国家级全域土地综合整治试点以来，从化重点打造鳌头万亩良田项目，形成约1450亩水田指标，盘活119栋旧厂旧屋，2024年入选自然资源部首批典型案例。
三区绿色制造表现突出
白云公园数量及面积名列前茅
绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。课题组首次在新质生产力指数报告中设立“绿色低碳发展”维度，其中，在绿色制造方面，黄埔、南沙、番禺表现突出。
黄埔、南沙的绿色工厂、绿色供应链企业数量分居全市第一和第二位。这离不开政策的支持：近年来，黄埔先后推出“低碳16条”“绿色金融10条”等系列绿色低碳发展政策；南沙则对纳入国家绿色制造示范名单的绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业给予10万至100万元一次性奖励，培育壮大绿色产业。
根据广东省绿色建筑信息平台公示公布的255个广州市辖区内绿色建筑名单，番禺以40个绿色建筑项目居全市之首，增城、南沙、黄埔紧随其后，项目数分别为38个、36个、35个。
南沙20公里美丽海岸线是广州看海的新地标。AI辅助生成图片
天河、越秀在万元GDP用水量、万元GDP用电量排名靠前：2024年万元GDP用水量分别为4.85m³/万元、5.21m³/万元；2024年万元GDP用电量分别为174.55千瓦时/万元、159.32千瓦时/万元。
从化、增城的环境空气质量、地表水环境质量分列全市第一和第二位。根据广州市生态环境局公布的《2024年广州市生态环境状况公报》，从化、增城的环境空气质量综合指数为2.36、2.67，地表水环境质量指数分别为2.96、2.97。
白云的公园数量及面积名列前茅，有43个公园入选广州市公园名录，总面积668.76公顷。2025年，白云开展“十全百美千园万绿”行动，将新增或提升改造现有口袋公园或绿化节点共1030个，实现城乡绿化美化水平显著提升。
策划：王卫国
执行策划：周昌和
统筹：冯芸清 李欣 胡群芳
编辑统筹：黄琼红
采写：南都记者 代国辉 王美苏 蒋臻 莫郅骅 廖艳萍 魏凯 李竹 夏嘉雯 实习生 林业翔 赖思恩
设计：何欣 严丽萍
AI制图：原毅 罗锐
南都广州新闻部出品
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