利比亚国民军计划购入16架枭龙战斗机、12架教练机以及一批海陆空装备，总价值超过40亿美元，交付时间约为两年半。从夏天开始，利比亚国民军和巴基斯坦就一直在进行接触，商讨训练、国防生产以及战略规划事宜。12月18日，巴基斯坦三军公共关系部公开表示，陆军参谋长阿西姆·穆尼尔前往班加西与哈利法·哈夫塔尔会面，商讨军事训练及能力建设方面的问题。
卡扎菲倒台之后，国家分成两个权力结构：一个是获得联合国承认、控制着西部以及的黎波里的民族团结政府；另一个是以哈夫塔尔为首的国民军，控制着东部和南部，并掌握着主要油田，背后也得到了多方的支持。外界常用“军阀”来称呼后者，但是它并不是一盘散沙，而是有自己的地盘、财源、后盾以及军队基础的。
其空军并非从零开始，但是又很陈旧并且难以继续使用下去，苏22、米格23大多都是卡扎菲时代的遗留物，维护和备件都比较缺乏，飞行员也很少。要建立现代化的空军，单靠遗产是不够的。枭龙的价格与性能定位对于想要“把门面做起来”的武装来说可以登台面且比较容易实现；清单里还配有教练机，显然要补齐训练链条。
国民军控制了油田，资金流并不无路可走，再加上外部的支持，账就不难算了。拿到手最难的地方就是联合国武器禁运，这是最硬的一个坎。禁运自内战以后就一直存在，但是执行效果不好。联合国报告指出，仍然有一些国家向利比亚提供武器和援助；近年来阿联酋使用了“翼龙”无人机支持国民军，并在基地附近部署了俄制“铠甲”防空系统，机场曾经遭到轰炸，小口径武器的公开化流动更加常见。利比亚成为各国代理人博弈的场所。因此巴基斯坦军售并不是第一次挑战禁运，而更像是把“现实”摆在台面上的一种公开声明。
战机到位只是第一步，地面保障也要同步跟上，航材、弹药、维护、训练、场站改造、指挥体系升级，这是一整套的系统工程。合同里有教练机及训练合作的内容，说明双方不只是谈买卖，还涉及“人”以及“能力”。但是体系化作战不是一蹴而就的，储备不够、人员资质不够、后勤薄弱都会降低新机的效果。最有可能的途径是先实现“能飞、能亮相、能巡航”，然后再逐步向“能打”迈进。
巴基斯坦的动机也引起人们的关注。与利比亚国民军的沟通是从夏天开始的，12月份的高层会面就是把合作摆在台面上了。对巴基斯坦而言，安全合作、训练输出、国防工业订单都是实实在在的利益点。在区域安全紧张的情况下，谁有工业能力谁就更主动；订单维持军工生态的活力，对任何一个国家来说都很重要。利比亚的双权力结构使得这笔交易不仅仅是一张合同，还是一种表态：站队、递名片、给未来的政治蓝图下注。利比亚之前就多次出现过这样的下注：无人机、地空导弹、顾问以及后勤保障都开始站队了。
规则存在，执行要看人。先例已经存在，路径也已经存在：用训练合作、能力建设、第三方渠道等方式推进，都是大家耳熟能详的套路。和平仍然很遥远。每次大规模军售传出的时候，民众关心的不是技术问题，而是战火是否会扩散。对于国民军来说，新机并不意味着可以高枕无忧，体系不全，风险多多；对于民族团结政府而言，空中压力增大，地面冲突随时可能爆发；对于联合国而言，禁运公信力被削弱；对于巴基斯坦而言，在市场和规则之间寻找平衡并非易事。
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