2025年是联合国成立80周年。自1945年成立以来，联合国一直是践行多边主义、推进全球治理的核心平台，是战后国际体系的核心，在维护世界和平与安全、促进经济社会发展方面发挥了不可替代的作用。作为联合国创始会员国和安理会常任理事国，中国始终坚定站在历史正确一边，坚持真正的多边主义，捍卫世界和平，促进共同发展，致力于推动全球治理体系改革完善，做联合国事业的坚定支持者和积极参与者。
多重挑战
当前，百年变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，国际力量对比出现深刻调整，冷战思维、霸权主义逆流涌动，多重风险挑战相互叠加，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，联合国面临一系列新问题新挑战。
资金短缺问题突出。截至2024年底，会员国拖欠会费累计已达7.6亿美元。最大摊款国美国自2025年初起更是几乎停止缴纳会费，累计拖欠总额超过30亿美元，严重影响联合国正常运转。2025年人权理事会第59届会议因资金短缺被迫缩减规模，会期大幅缩短。财政危机不仅影响联合国运作效能，也折射出部分国家对多边机制承诺的弱化。
安理会的代表性赤字与决策僵局。联合国会员国已从创立时的51个增至193个，新兴市场和发展中国家群体性崛起，但安理会的构成与当今国际力量对比严重脱节。与此同时，以美国为代表的西方集团一直试图操纵联合国的表决机器，否决权滥用直接导致安理会维护国际安全这一核心功能弱化。
传统维和三原则（当事国同意、中立、非自卫不使用武力）构成联合国维和行动的规范基础。然而，2010年以来建立的稳定特派团实质上突破了这些原则。更深层的问题是，西方大国不愿投入自身军事力量，却频繁授权联合国在复杂危险环境中开展维和行动，这种不负责任的授权机制正在透支联合国维和的资源与声誉。
全球治理适应性不足。联合国在应对21世纪新兴全球性挑战方面表现出明显的适应性不足。气候变化、网络安全、人工智能治理等新兴问题具有高度跨国界、跨领域特征，传统的以主权国家为中心的治理模式难以有效应对。
裉节所在
尽管当今世界面临变乱交织的严峻挑战，联合国仍是国际社会化解危机、弥合分歧、共谋未来不可替代的平台。展望未来，唯有坚守多边主义初心，推动全球治理体系改革完善，方能应对世界之变、时代之变。《未来契约》的发布及“联合国80周年改革倡议”的启动，标志着改革进入攻坚阶段。
多边主义的再承诺。2024年9月，联合国通过《未来契约》及其附件《全球数字契约》和《未来世代宣言》，重申对联合国宪章和国际法的承诺，旨在推动可持续发展、和平与安全、人权三大支柱的均衡发展，并聚焦和平与安全、可持续发展、气候变化、数字合作、人权等广泛议题，提出56项具体行动。在安理会改革方面，契约明确提出要提高安理会的有效性和代表性，优先纠正非洲在安理会中的历史性代表不足问题。《全球数字契约》是联合国首次就人工智能达成的普遍性协议。
财政约束下的系统改革。2025年，“联合国80周年改革倡议”正式启动，围绕效率提升、任务审查和结构性变革三大核心工作流程展开。倡议提出通过合并行政平台将部分职能迁往低成本办公地等措施降低运营成本。修订后的2026年预算案将常规预算降至32.38亿美元，比2025年减少15.1%。
联合国虽然加快了改革进程、加大了改革力度，然而，改革过程中牵扯的理念差异、利益分歧、力量博弈极为复杂，前景充满不确定性。在各项改革议题中，安理会改革是最复杂也最艰难的一环，达成共识仍需一个长期过程。从深层看，安理会改革的争论实际上反映了对国际秩序性质的不同理解，西方国家倾向于从价值观和制度角度理解国际秩序，而发展中国家则更强调主权平等、不干涉内政等基本原则。围绕维和行动改革的争论，实质上是关于主权与干预、秩序与正义之间关系的争论。南北矛盾在新的形势下依然是影响联合国改革的重要因素。发展中国家坚持认为，发展是解决一切问题的基础和钥匙，联合国应当将发展置于优先位置。在规范和价值层面，发展中国家更强调发展权，认为不同国家有权选择符合自身国情的发展道路。
中国主张
当前国际社会逐步形成分阶段推进的务实共识：2025—2030年率先就安理会扩容达成协议，争取在2045年联合国百年时实现更全面、更深层的改革。
联合国改革从来不是技术问题，而是权力分配的终极博弈。联合国改革本质上是全球治理体系的革新与完善，推动其从传统西方中心模式向真正包容、均衡的全球共治转型。过去80年，联合国规则由西方国家主导制定，发展中国家只能被动接受。“全球南方”群体性崛起，是世界大变局的鲜明标志。一大批新兴经济体和发展中国家经济持续增长，综合国力不断提升，极大改写着世界经济和国际政治格局，深刻影响着国际体系和国际秩序的演进方向。作为“全球南方”的天然一员，中国提出一系列具有巨大吸引力、感召力和生命力的倡议，在理念上与联合国宪章精神高度契合，有力回应了国际社会对强化多边合作、完善全球治理的强烈呼声。
中国作为负责任大国，既是平等有序的世界多极化的积极倡议者，也是践行真正的多边主义的坚定行动派。构建人类命运共同体理念已经连续8年写入联大决议，其核心要义更是被纳入联合国的《未来契约》，成为当今世界具有重大标志意义的国际公共产品。全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议与联合国宪章宗旨和原则一脉相承，为世界解决全球性问题和挑战提供了中国方案，充分彰显了中国的全球视野、世界情怀和国际担当。截至目前，中国已缔结27000多项双边条约，加入600多项多边条约及修正案，参与了几乎所有政府间国际组织。同时，中国积极履行财政义务，会费摊款比例从2000年的约1%提高至2025年的20.004%。在联合国改革议题上，中国积极支持“联合国80周年改革倡议”，并提出坚持初心使命、倡导务实高效、注重行动导向、加强调查研究、平衡三大支柱的5点建议。
习近平总书记明确指出：“世界只有一个体系，就是以联合国为核心的国际体系。只有一个秩序，就是以国际法为基础的国际秩序。只有一套规则，就是以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。”中国坚定维护联合国权威，以实际行动支持联合国改革，从参与者日益转变为引领者，为全球治理体系与国际秩序变革不断注入新动力。
（作者为上海联合国研究会副会长、上海政法学院政府管理学院院长）
原标题：《汪伟民 | 联合国80周年：挑战与变革》
栏目主编：杨逸淇
文字编辑：于颖
本文作者：汪伟民
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