一场以低碳为路径、以发展为使命的深刻变革正全面展开。

“十五五”规划建议中，“降碳、减污、扩绿、增长”协同推进的部署，标志着中国绿色发展进入到了新阶段。绿色发展不再是经济增长的约束条件，而是通过系统性变革实现更高质量、更可持续增长的核心引擎。

在这一框架下，绿色金融是其中关键一环。作为支撑我国绿色转型的重要制度安排，在历经十余年的发展之后，我国绿色金融的规模已位列全球首位，绿色金融对产业的赋能作用越加明显，其价值创造功能逐渐显现，已成为推进中国式现代化的时代命题。

从“10万亿”到“40万亿”

我国绿色金融的发展历程充满了时代特色。1995年，中国人民银行发布《关于贯彻信贷政策与加强环境保护工作有关问题的通知》，首次将环境保护要求纳入到信贷框架中，成为中国绿色金融发展的历史起点。

2005年，时任浙江省委书记习近平同志在浙江安吉首次提出了“绿水青山就是金山银山”的“两山理论”，不仅为中国生态文明建设指明了方向，更为绿色金融发展赋予了核心使命和价值遵循。

2007年，中国绿色金融制度正式迎来了序章。这一年，中国人民银行、原银监会等三部委联合出台《关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见》。明确规定，银行放贷必须严格遵守国家产业政策，严禁对未通过环评审批或环保设施验收的项目新增授信。银行信贷投放与绿色环保正式挂钩。

2015年，国务院印发《生态文明体制改革整体方案》，首次提出“建立绿色金融体系”，标志着绿色金融被正式纳入国家战略层面，成为推动生态文明建设的重要抓手。

2016年“十三五”规划纲要中，绿色金融被首次写入五年发展规划，意味着从国家发展战略层面确立了绿色金融的地位。同年，中国人民银行、财政部等七部委联合发布《关于构建绿色金融体系的指导意见》。这份文件成为我国绿色金融发展的顶层设计，推动金融机构初步建立了环境风险评估机制，标志这我国绿色金融体系构建阶段的全面开启。

2020年“碳达峰、碳中和”目标正式提出，这是我国绿色金融既定的实践目标。2021年7月，全国碳排放权交易市场正式启动。基于碳交易价格机制，一批绿色金融创新产品不断涌现，为绿色金融高质量发展提供了清晰思路。

2024年5月，国家金融监督管理总局发布《关于银行业保险业做好金融“五篇大文章”的指导意见》，明确要求绿色金融标准和评价体系更加完善，对绿色、低碳、循环经济的金融支持不断加强，绿色保险覆盖面进一步扩大，银行保险机构环境、社会和治理（ESG）表现持续提升。另外，该意见在要求银行保险机构积极支持重点行业和领域的同时，也强调了有效满足高耗能高排放行业低碳转型的合理融资需求。

2025年7月，中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会联合印发《绿色金融支持项目目录（2025年版）》，标志着我国绿色金融迈向“统一标尺”的新阶段。

中国人民银行统计数据显示，截至2025年三季度末，我国本外币绿色贷款余额43.51万亿元。其中，基础设施绿色升级、能源绿色低碳转型、生态保护修复和利用为主要应用领域，占比达74.97%。在2016年绿色金融体系正式确立之初，我国绿色贷款规模不到10万亿元，到2022年年末规模突破22万亿元，而到2024年年末规模已达到36.6万亿元。

赋能产业 创造价值

全面落实“十五五”规划建议关于绿色发展的部署，是顺应时代潮流、把握发展主动权的必然选择。

上海金融与发展实验室首席专家、主任曾刚表示，绿色金融在“十五五”时期将迎来更大发展空间。随着污染治理和碳排放管控力度加大，绿色产业正在成为推动经济增长的新生力量。未来，需要进一步完善绿色金融标准体系，创新绿色金融产品和服务，推动ESG投资理念深入人心，让金融资源更多流向低碳、环保、可持续发展领域。

“绿色产业技术密集、资本需求大、周期长，传统金融模式难以满足资金需求。绿色金融通过创新融资工具，能够有效降低绿色技术与项目的早期融资门槛，推动绿色产业规模化发展。同时，绿色金融也是传统产业绿色转型的‘催化剂’。银行能够通过差异化的信贷政策和风控措施，引导高耗能、高排放的产业有序退出，向绿色科技的战略性新兴产业积聚。”一家国有大行人士表示。

该人士向记者介绍，当前全球绿色发展格局加速重构，主要是围绕绿色产业、低碳技术和碳定价机制的竞争日趋激烈，绿色贸易壁垒日益凸显。在此背景下，绿色金融成为我国参与和引领全球绿色治理、塑造竞争新优势的关键抓手。“一方面适应国际绿色竞争的游戏规则，另一方面则是在应对外部挑战的同时维护产业链安全。”

“银行在对企业授信时，绿色信贷是有利率优惠的，甚至会将企业的减排与贷款利息挂钩，以驱动企业的绿色转型。”该人士认为，企业能够通过绿色转型享受低利率贷款实惠，而银行通过绿色信贷能够有效降低贷款中的诸多风险。

记者了解到，随着绿色金融的发展，绿色产业的崛起也吸引了更多投资的关注。

工银安盛资产管理有限公司总经理尚鹏在2025第四届绿色金融北外滩论坛上表示，在权益投资方面，聚焦储能、风电、光电等绿色股票，实现经济与社会效益双赢，未来将结合“十五五”规划持续加码；在另类投资方面，在维持保险债权计划等传统非标配置的同时，积极拓展绿色REITs与ABS投资；在固收投资方面，聚焦绿色地方债、信用债，并通过绿色指数增强组合流动性。

华夏理财副总裁贾志敏表示，目前，ESG已全面纳入公司全业务流程，并对全部债权类资产（覆盖近4000家主体）实现ESG打分全覆盖。在他看来，绿色金融的产品创新并非单纯形态变化，而重在实质落地——公司明确要求绿色理财产品中相关资产占比不低于80%，从而杜绝“漂绿”可能。

“绿色金融涵盖的范围较广。从银行的实践看，我们更希望绿色金融的发展与科技金融相结合，通过创新实现低碳和可持续发展。以能源为例，服务锂电池、光伏等新能源的金融不仅仅是绿色金融，也属于科技金融。金融的‘五篇大文章’是相辅相成的。”上述国有大行人士认为，绿色金融说到底是服务产业，通过产业高质量发展创造新价值。

（编辑：曹驰 审核：何莎莎）

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