图书馆“十五五”规划的科学编制：理论与实践对接
柯平 刘倩雯 刘悦（南开大学信息与传播学院信息资源管理系）
摘要：2025年是我国图书馆事业发展的关键节点，既是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划谋划的起点。本文从提升图书馆“十五五”规划的认识出发，阐述战略管理和理论指导的重要性，进而从环境扫描、科学研究、目标体系、规划文本等方面，探讨图书馆“十五五”规划的编制方法与实践路径，强调持续开展图书馆战略管理工作，旨在通过理论与实践的紧密结合，为图书馆“十五五”规划编制提供科学指导。
关键词：图书馆；图书馆事业“十五五”规划；战略管理；高质量发展
2025年是图书馆事业发展的关键之年，既是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋划之年。全面总结“十四五”期间图书馆取得的成就与面临的问题，科学谋划“十五五”期间的发展方向与战略目标，对于推进图书馆的高质量发展具有重要意义。本文从理论与实践对接的角度阐述科学编制图书馆规划的几个重要问题，为图书馆“十五五”规划提供指导与参考。
1 关于图书馆“十五五”规划的认识
1.1规划对图书馆的作用
规划不仅是对未来五年的路径设计，更是图书馆应对不确定性的有效工具。图书馆通过环境扫描识别外部机遇与挑战，基于图书馆当前的工作进展，确定集体目标与未来行进路径，进而借助规划与战略管理优化内部资源配置，最终实现图书馆服务升级和管理转型。例如，东莞图书馆通过战略规划构建集群服务体系，广东省立中山图书馆以规划推动岭南文化传承与“人文湾区”建设，均体现了规划对图书馆事业发展的赋能作用。
1.2图书馆界对规划认知的误区
当前图书馆规划实践中存在三个亟待澄清的认知误区。其一，认为图书馆规划只是领导的事情。这种认识是不全面的。虽然规划与图书馆馆长、书记有极大关系，但规划并不只是他们的事，规划关系到全体馆员。规划得出的是共同目标与预设的实践路径，关系着图书馆在特定时间的努力方向、全体人员的主要实践以及面向用户的重点服务，图书馆为建立对图书馆未来发展可能性的共同意识，必须广泛吸纳全体馆员、读者及利益相关者的意见与建议。其二，认为图书馆规划只是制定一份文件，不会给图书馆带来实质性的帮助或影响，不需要科学研究。这种认识是忽视了图书馆规划的科学性，科学编制的图书馆规划必须建立在扎实的研究基础之上，通过运用规划方法与工具，获取数据并进行数据分析，为战略目标设定与路径选择提供可靠的实证依据。科学编制图书馆规划，有助于图书馆发挥优势、规避风险，在新环境中稳固自身地位与取得新的发展。其三，认为图书馆规划是内部文件不宜公开。这种认识是不了解规划文本的开放性。规划不只是写给自己看的，也是写给读者和社会看的，需要公开和透明，便于接受社会监督。“十五五”规划编制中，图书馆要解决这些误区问题，促进图书馆规划编制的科学化、民主化与效能化。
1.3编制图书馆“十五五”规划的重要性
2025年是图书馆界的“规划年”，兼具“十四五”规划总结与“十五五”规划谋划的双重任务。从时间上看，“十五五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第二个五年。从国家政策推进看，党的二十届三中全会、全国文化和旅游厅局长会议等均强调规划编制的科学性与前瞻性。从行业发展看，社会信息化、技术革新（如AI、大数据）与用户需求升级，迫使图书馆突破传统服务模式，通过战略规划重构生态。2025年4月27日，第十四届全国人大常委会第十五次会议对《中华人民共和国国家发展规划法（草案）》进行了首次审议。2025年4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话。习近平总书记指出，“科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势”。国家为发展规划立法，反映了国家对规划认识达到了前所未有的高度，通过规划立法，推动高质量发展，推进国家治理体系和治理能力现代化。
2 图书馆“十五五”规划科学编制需要战略管理理论的指导
2.1战略管理理论的重要性
战略管理理论构成了图书馆规划不可或缺的核心理论基础。其内涵涵盖紧密关联的三个层面：战略指代组织实现目标所选择的行动方向与方式；战略管理作为动态持续的过程，贯穿战略制定、实施与评估各环节；而战略规划正是战略管理的具象化体现，旨在将战略意图转化为可执行的具体行动方案。深刻理解这一理论体系，是科学开展图书馆规划工作的根本前提。
2.2图书馆战略管理理论研究成果直接指导规划实践
作为图书馆管理的组成部分，图书馆战略管理是“为实现图书馆的可持续发展，围绕图书馆系统与要素而进行的战略分析、制定、实施与评价的循环管理过程”，它以战略制定与实施为核心，涵盖战略规划、战略实施和战略控制三个关键环节。从理论研究层面看，诸多专著和博士论文为图书馆战略规划提供了理论支撑。柯平等著的《图书馆战略规划：理论、模型与实证》（国家图书馆出版社，2013年）、《图书馆战略规划研究》（社会科学文献出版社，2014年）、《图书馆战略管理》（海洋出版社，2015年），从不同角度对图书馆战略规划的理论、模型与管理实践进行了深入剖析。赵益民的《图书馆战略规划流程研究》（国家图书馆出版社，2011年）聚焦规划流程，陈昊琳的《公共图书馆战略制定影响因素研究》（吉林人民出版社，2012年）则着重探讨公共图书馆战略制定的影响因素，这些研究为图书馆战略规划的实践操作提供了理论指引。
在实践操作中，图书馆战略规划工作需充分考虑外部环境，涉及启动、工具分析、战略研讨、宣传、需求分析、目标体系构建、上期总结、环境扫描等多个环节。规划完成后，还需进行规划文本发布、规划实施及实施验收等工作，实现从图书馆业务系统管理到图书馆战略管理的转变。国内众多图书馆积极开展战略规划实践。天津高等教育文献信息中心（TALIS）、东莞图书馆、广州图书馆等较早制订了相应时期的发展规划，并通过研讨会等形式推进规划编制工作。北京大学图书馆制定了《北京大学图书馆2035年愿景与2019—2022年行动纲领》。中国科学院文献情报中心、广东省立中山图书馆、首都图书馆等也在2024年陆续启动或研讨“十五五”规划。这些实践不仅体现了图书馆界对战略规划的重视，也为图书馆战略管理理论与实践的结合提供了丰富案例，推动图书馆事业朝着更科学、更系统的方向发展。
3 图书馆“十五五”规划科学编制要求以环境扫描为基础
3.1预测未来与情景规划
在当今快速变化的时代，未来已不再是线性发展的，“未来的概念可以描述为过去和现在的统一体”。现实已证明，华森（Watson）所描述的“2019年图书馆消亡，2020年版权消亡，2025年电脑消亡”这类预测的失败。这种对未来的认知转变，深刻影响着图书馆规划理念与方法的变革。情景规划（Scenario Planning）作为战略规划的前瞻性工具，是预测未来的基本方法。这种方法设计出富有想象力的构想路径，构建不同的未来情景故事，将具有高度不确定性和关键性的宏观环境因素与变革驱动力进行不同组合，对图书馆面临的在未来可能发生的环境变化进行具体且可信的分析，为战略制定提供支撑。例如美国伊利诺伊大学图书馆开展的情景讨论，分析图书馆可能面临的发展环境变化，为图书馆规划提供了实践探索。
3.2运用环境扫描工具考察国际图书馆行业发展趋势
在图书馆规划实践中，环境扫描是常用的方法。环境扫描模型综合考虑图书馆内外多种因素，如社区、技术、经济、政治等环境，为战略制定提供全面视角。
相关报告提供了环境扫描的重要参考。例如，《地平线报告》（2018高教版）指出，2019—2023年影响高等教育变革并加快高等教育技术应用的主要趋势包括推进创新文化、跨机构与跨部门合作、开放教育资源的扩散等。《地平线报告》（2025教与学版）识别了对高等教育具有重要影响的若干趋势：包容性学习环境的设计、技术对学生认知能力的影响、虚拟现实工具普及、技术民主化、贸易战和去全球化风险、机构分类变化以及人工智能相关法规的不确定性等。这些趋势为图书馆战略规划提供了外部环境参考。在复杂多变的环境下，如乌卡时代（VUCA）环境即充满易变性、不确定性、复杂性和模糊性的环境，图书馆可运用PEST、SWOT、Scenario Planning等方法进行环境扫描，制订科学合理的战略规划。
全球科技浪潮正深度改变国际图书馆行业，重塑规划的逻辑基点。兰德公司的《前瞻2045：未来二十年全球趋势影响研究》指出，数字技术（物联网、区块链、AI、量子计算）、物理技术（自动驾驶、3D打印、空间探索）与生物技术（基因工程、脑机接口）的融合创新将引发颠覆性变革。国际图书馆协会与机构联合会的《2024趋势报告：直面信息未来》进一步强调：知识生产模式转型、AI驱动的社会重构、信任机制重塑、技能需求复杂化、
数字鸿沟加剧、信息系统资源消耗激增及社群连接需求升级等趋势正在涌现。这些变革趋势迫使图书馆在“十五五”规划编制时必须考虑：新兴技术对国际图书馆行业将产生什么样的影响与挑战，以及我国图书馆行业如何应对这些影响与挑战。
3.3运用环境扫描工具考察“十五五”期间我国图书馆环境新变化
在“十五五”规划周期内，我国图书馆面临的内外部环境复杂性显著提升，系统性环境扫描与结构性变革洞察成为制订科学发展规划的重要基础。“十五五”规划编制要考虑四大环境分析：一是社会环境分析。国际国内政治格局、经济形势与科教文发展态势相互交织，可能对图书馆的战略定位与服务范式产生影响。图书馆在文化传播、意识形态引导等方面的使命感需要加强；资源投入与配置需要改变；教育、科技、人才一体化发展对图书馆知识服务、文化传承等提出了更高要求。二是技术环境分析。信息技术与人工智能、区块链等前沿科技的颠覆性发展，不仅表现为智能检索与个性化推荐的发展，更影响图书馆数字资源与服务体系重构，特别是智慧服务的发展。三是行业环境分析。全球图书馆行业近几年出现了新的变化，图书馆积极应用数智技术，不断改善服务，向社会证明自身价值，促进包容和社会参与，推进新的标准应用等，从而出现图书馆业态多元化和行业价值链形成。四是组织环境分析。图书馆的利益相关者受到经济、技术等多方面的影响，从而也影响着图书馆的资源供应和与图书馆的服务合作等，图书馆可持续发展能力亟需巩固与加强。
“十五五”规划编制还要考虑六大新变化：一是全球图书馆正在转型。从局部服务模式转变到宏观业务流程发生变革，图书馆界开始进一步整体转型。二是数智技术全方位改造与赋能图书馆。数智技术促使线上线下融合，传统文献与信息服务转向知识服务和智慧体验等，在此基础上图书馆资源建设与管理模式全面革新。三是用户环境变化的需求增长与个性化。用户环境的改变催生精准化和个性化服务需求，图书馆需要开展基于精准用户画像的定制服务与个体性服务。四是就业、教育、健康、养老与社会问题突出。图书馆在新形势下应当积极拓展社会功能，特别是将图书馆服务聚焦于就业支持、终身教育、健康信息服务、数字素养与AI素养等民生领域，产生更大社会价值。五是疫情影响与图书馆出现财务问题。疫情使图书馆工作和事业发展受到多方面的影响，比较重要的是，图书馆面临较大的财务压力，这就需要图书馆多途径争取经费，创新运营模式，提升服务效能。六是图书馆服务于国家战略和社会重大需求。国家战略和社会重大需求对图书馆提出了新的要求，图书馆必须深度融入国家重大战略布局，在数字中国战略、大数据战略、文化强国战略、乡村振兴战略、健康中国战略、教育强国战略等方面有所作为，承担起图书馆的社会责任，发挥图书馆服务社会的重要作用。
基于上述环境扫描与趋势洞察，图书馆“十五五”规划编制需要完成以下两大核心任务：一个是总结反思。整理“十四五”期间年度发展报告与大事记，开展“十四五”期间全馆工作总结与部门工作总结，总结重大进步与亮点，反思存在的问题与不足。识别核心能力及资源、服务、管理上的短板，完成问题诊断。另一个是趋利避害。研判利益相关者的需求变化对图书馆资源、人力、设施设备配置的影响，评估图书馆在变革环境中的竞争优势，特别是要考虑哪些因素对图书馆发展有利，哪些对图书馆发展不利，以及图书馆业务项目和业务流程调整的可能性，目的是实现业务重组与战略优化。通过环境扫描与战略分析，图书馆可以构建环境适应力与创新驱动力并重的“十五五”规划图书馆发展新模式。
4 图书馆“十五五”规划科学编制要求运用科学方法与规划
工具做出战略选择与定位
4.1选择战略规划模式
“十五五”以前的图书馆规划大多属于传统规划模式。传统规划模式的特征主要表现为随机规划、消极决策、增量评估、以业务需求为基础建立目标、孤立决策、以主观评估为决策依据并猜测结果。“十五五”规划应当采用战略规划模式，这种模式解决了传统规划模式的局限性，体现了强调系统规划、前摄决策、综观评估，以组织使命为基础确立目标，注重团队决策，依据数据结果的客观评估来决策并评估所有可能效果等特征。“十五五”规划还应当在发展规划模式基础上，发展为战略规划模式。战略规划模式以战略为核心，将任务型转为目标型，建立战略目标体系，将规划与业务紧密挂钩，通过科学预测未来，强化实施。这种模式有利于图书馆的可持续发展。由此可见，选择战略规划模式，最重要的有两点，一是战略规划运用了科学的方法和工具，二是战略规划以战略为核心。
4.2战略选择与定位
在理论层面，明茨伯格（Mintzberg）等于1987年借鉴市场营销学“4P”概念，提出企业战略的“5P”模型，将战略定义为计划（Plan）、计策（Ploy）、模式（Pattern）、定位（Position）和观念（Perspective）。2022年，埃德加（Edgar）提出大学图书馆通用的战略视角：基于大学图书馆在竞争环境中的地位的战略以及基于其对有竞争力的宝贵资源的应用战略。战略选择与定位理论为图书馆“十五五”规划战略思考奠定了框架基础，指引其明确自身的定位与发展方向。
从实践案例看，牛津大学博德利图书馆在其2022—2027年战略中，基于长期积淀，积极应对全球性挑战，通过服务变革致力于提升对学习、研究与创新的支持能力。英国国家图书馆面向2030年的新战略愿景同样指出，面对经济动荡、国际冲突和大流行这些极端挑战，一方面，英国国家图书馆坚守本位，继续充当其用户和同行的灯塔；另一方面在新的可能情况下去维护文化对话、交流与合作。我国广东省立中山图书馆“十四五”战略发展规划则开展了分主题研究，涵盖发展环境分析、图书馆联盟与服务体系构建、资源保障升级、服务创新引领以及治理现代化与管理模式探索等五个领域。图书馆编制“十五五”规划，可参考国内外优秀案例，汲取成功经验。
战略是规划的前提，而规划是战略的具体化实现。成功的战略选择与定位可参考组织战略成功的三个检验标准：一是适合度检验，好的战略必须同行业和竞争环境、市场环境，以及组织外部环境的其他方面非常吻合；二是竞争优势检验，好的战略能够使组织建立可持续的竞争优势；三是绩效检验，好的战略能够提升组织绩］。
4.3“十五五”规划编制可用的科学方法与规划工具
相关理论、案例、指南与工具等共同构成了图书馆战略规划的知识体系，从多维视角为规划工作提供了方法论支持与实践路径。
规划指南是针对战略规划编制的指导性和操作性工具。美国公共图书馆协会（PLA）自1980年发布《公共图书馆规划流程》到2021年推出《公共图书馆战略规划》，其公共图书馆规划指南在这一过程中持续完善了规划方法与流程。在我国，“南开团队”于2014年研制发布的《我国图书馆战略规划编制指南》包括战略规划启动与准备、战略规划分析、战略规划制定与发布、战略规划实施与评价等内容，高校图书馆战略规划工作组于2015年编制的《普通高等学校图书馆发展规划编制指南》包括编制原则、编制方法与流程、形式要件、内容结构和保障体系等内容，为图书馆“十五五”战略规划的规范化、科学化提供了重要参考依据。
在规划方法层面，多种工具得到广泛应用。柯平的《图书馆战略管理》介绍了图书馆规划常用的八种规划方法工具：PEST、五力模型、SWOT、情景规划、焦点小组讨论法、关键成功因素分析法、平衡计分卡、定标比超。这些方法工具在图书馆战略规划实践中均有成功应用。以东莞图书馆为例，该馆在战略规划编制中运用了多种方法：运用SWOT分析工具进行社区扫描，对优势、劣势、机会与威胁进行综合分析，并形成分析报告；运用网络调查方法，征集读者的三个愿望，有效获取了读者对资源丰富度、技术保障和阅读服务等核心关注点的信息；运用焦点小组讨论法依据读者群体类型划分焦点小组，借此了解不同群体对图书馆规划战略方向与目标的看法；运用定标比超，构建标杆管理体系，选取广州、深圳、嘉兴、苏州等城市图书馆作为对标对象，从多维度分析其效能与实践，以实现自我认知、学习与超越。“十五五”规划编制过程中，图书馆要结合实际，灵活应用各种方法、工具并经过科学研究，从而在复杂的内外环境中明晰图书馆前进的方向，形成战略选择与定位。
5 图书馆“十五五”规划科学编制要求构建基于战略的目标体系
图书馆战略规划要求构建清晰且具科学性的目标体系。图书馆“十五五”规划要构建基于图书馆的使命、愿景和价值观，锚定新环境下图书馆的功能定位，面向未来发展的目标体系。
理论上，可借鉴国内外成熟的理论模型。构建“十五五”规划目标体系可参考斯图亚特（Stueart）和莫兰（Moran）的“金字塔”模型。该模型强调从顶层使命出发，逐层分解为具体的目标、任务和行动计划，其中使命居于塔尖，界定图书馆存在的根本目的与长远愿景。战略目标基于使命设定，应遵循SMARTER原则［包括具体（Specific）、可衡量（Measurable）、可达成（Achievable）、相关性（Relevant）、时限性（Time-bound）、可扩展（Expandable）、有回报（Rewarding）］，确保战略目标的明确性与可执行性，
并将其细化为策略（实现目标的路径与方法）和行动计划（具体的实施步骤与时间表）。这一基于战略的目标体系体现了战略规划从宏观到微观的连贯性与一致性。
实践中，可借鉴国内外成功案例。例如，杜克大学图书馆的战略规划清晰阐述了其使命、愿景和价值观，并围绕这些核心设定了具体的战略目标与行动计划。埃默里图书馆为使战略规划在组织中保持活跃，图书馆依据战略规划制订了业务计划，其中包括一系列活动、流程和工具，以持续、系统的方式报告了在实现规划目标方面的进展。这种以目标为导向的战略规划模式，可供我国高校图书馆“十五五”规划编制参考。
构建具有中国特色的图书馆战略规划目标体系，需明确顶层设计要素。涵盖政策法规与指导思想、总体目标、主要任务及具体内容等。例如，广东省立中山图书馆“十四五”战略发展规划围绕六大战略方向，设定19个具体目标、46个策略与115个行动，形成清晰完备的目标体系，值得公共图书馆“十五五”规划编制借鉴。
“十五五”期间，图书馆可选取多个战略主题构建战略体系。数智技术赋能方面，深度应用数智技术提升服务效能，构建新服务体系，推动图书馆智慧化转型，包括线上线下服务融合、智慧空间建设、智慧图书馆项目启动等。知识化服务与成效评价方面，从信息服务向知识服务全面升级，推动服务成效评估，涵盖知识产权信息服务升级、面向行业与群体的创新服务、图书馆使命实现与社会贡献提升等。新资源布局与资源质量方面，优化资源布局，提升资源质量，包括基础资源共建、特色资源建设等。专业化与新型馆员方面，强化图书馆专业性，培育新型馆员，涉及业务标准化、馆员能力提升等。图书馆治理现代化方面，加强与社会交互，重组业务机构，传承图书馆文化，包括加强营销与公关、构建新型制度、推动业务机构扁平化等。这些基于目标的战略体系构建，为图书馆在“十五五”时期及未来发展提供了清晰路径，将助力图书馆在复杂环境中实现高质量发展。
6 图书馆“十五五”规划科学编制要求形成面向实施的规划文本
图书馆“十五五”规划编制要求面向实施，将战略规划有效落地，形成经过科学论证和精心设计的规划文本。该文本需系统涵盖任务细化、保障措施、实施进度展示、规范结构、目标指标拆解以及宣传推广等核心内容，为战略蓝图转化为现实提供操作指南。
任务细化是将战略目标转化为可操作行动的关键步骤，要求对既定目标进行逐层分解，形成具体任务项，并清晰界定任务描述与责任分工。可以将提升图书馆服务质量的目标细化为优化借阅流程、加强馆员专业技能培训等具体任务，并明确责任主体。
保障措施则为任务完成提供支撑，既包括完成具体任务所需的举措（如购置新设备、开发信息系统），也包含确保目标达成的整体保障（如资金预算、政策支持、组织协调）。
战略实施甘特图是直观展示实施进度的有效工具。以不列颠哥伦比亚大学图书2000—2003年战略规划为例，其将战略目标分解为37个具体项目，由多个工作小组负责执行，并通过甘特图清晰呈现各项目名称、持续时间、启动和结束时间点，覆盖整个规划期内的多个时段。
规划文本具有规范的结构至关重要。例如，伦敦大学学院2022—2027年战略规划文本涵盖前言、愿景使命价值观、学术倡议、优先事项、价值践行、实施与绩效等内容，结构清晰，逻辑连贯。东莞图书馆的规划文本包含回顾总结、发展方向、指导思想、指导原则、各部门分工等特色要素，还包括使命、愿景、目标、任务、行动计划、实施策略等核心体例，以及前言、价值观、环境分析、经费预算、保障措施、评价体系、附录等辅助要素。
规划文本还需对战略目标进行指标化拆解，明确责任部门与行动策略。例如，多伦多大学图书馆2020—2025年战略规划文本，从创新、教学与学习支持、研究支撑、馆员发展、馆藏建设等功能领域出发，明确各领域目标与配套措施，为战略实施提供了全面且清晰的指引。东莞图书馆战略规划以“完善提升体系化公共服务能力”为战略方向，将“全面推行图书馆服务均等化”目标拆解为“人均藏书拥有量（册/人）”“人均年购书经费（元）”等可量化指标，指定落实责任部门，并配套制定制度保障、财政支持等具体策略，细化行动步骤与责任归属。
宣传推广是规划文本发挥作用的重要环节，图书馆可通过图书馆官方网站、社交媒体等渠道发布规划全文，或制作宣传视频等方式，提升规划的知晓度与参与度。例如，昆士兰大学图书馆在网站发布其2013—2017年战略规划，伦敦大学学院图书馆通过制作视频短片介绍其战略规划内容。
科学编制图书馆“十五五”规划，是驱动新时期图书馆事业高质量发展的关键。其核心在于将战略管理理论与规划实践深度交融：破除认知局限，融合战略管理前沿理论，并综合运用战略规划方法与工具，精准把握社会、技术、行业及组织环境的深刻变革，从而构建起以使命为引领，愿景为方向，目标为节点，策略为路径的金字塔型战略目标体系。
规划的生命力在于实施，必须强化文本的操作导向：通过清晰的任务分解、可视化的进度管理、量化的责任指标及有效的宣传推广，将宏图切实转化为行动。战略管理贵在持续精进：需将使命愿景深度融入日常业务，依托年度计划与战略目标的动态校准、年报制度的成效反馈，并建立与绩效管理和业务管理的协同联动，构建并夯实“规划—执行—评估—优化”的闭环运行机制。
面对全球科技浪潮与社会需求的迭代升级，图书馆唯有深植战略管理根基，敏锐洞察环境变迁，科学编制并实施战略规划，方能在“十五五”期间突破发展瓶颈，全面提升核心竞争优势，实现图书馆从数字型、复合型向智慧型、生态型转型，为经济与社会发展注入强有力的知识动力与文化活力。
图书馆与终身学习（第三辑）
编著者：首都图书馆 编
定价：98.00元
ISBN：978-7-5013-8595-9
装帧开本：平装小16开
出版时间：2025.11
■文章来源：国家图书馆出版社图书馆学编辑室
供稿 | 何逸竹 编辑 | 邓旭欣
监制 | 张颀
审核 | 弘文
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