全媒体记者 侯利平
核心提示
健康是民生之本、幸福之基。
2025年盛夏之夜，当开封开元广场和珠玑巷被璀璨灯火点亮，一场穿越千年的健康之约在这里生动上演。虎符铜砭刮痧的技艺在医者手中娴熟展现，八段锦的一招一式引来众人模仿，中药香囊的芬芳在空气中静静流淌。市民纷纷感叹：“在这里，闻得到药香，摸得到历史，更看得见健康！”
这场万人空巷的大宋中医药文化市集，恰如一滴水珠，映照出开封市“十四五”卫生健康事业发展的壮阔波澜。它不仅是中医药适宜技术的展示平台，更是全市卫生健康系统五年来深化改革、创新发展的生动缩影。
循着这缕沁人心脾的药香，我们看到的是一幅更为宏大的健康画卷——“十四五”期间，从织密织牢的公共卫生防护网，到均衡布局的优质医疗资源；从擦亮“大宋中医药”文化名片，到破解看病就医难题的“三医联动”改革；从构建完善的人才科技支撑体系，到筑牢基层医疗服务网底，五年来，开封市卫生健康事业在市委、市政府的坚强领导下，完成了一次从理念到实践的系统性重塑。市集上涌动的人潮、市民脸上洋溢的笑容，正是对五年发展成效最直接的认可。
“十四五”时期，开封市卫生健康事业在市委、市政府的坚强领导下，坚持以人民健康为中心，以高质量发展为主题，深入实施健康开封战略，交出了一份人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强的优异答卷。
这五年，是开封市公共卫生体系实现系统性重塑的五年。面对疫情大考，我们以改革之力“补短板、堵漏洞、强弱项”，一套覆盖城乡、灵敏高效的现代化监测预警和应急救治网络全面建成，疾控事业翻开新篇，医防融合迈入纵深，为古城筑牢了坚实的健康屏障。
这五年，是开封市医疗服务能力实现跨越式提升的五年。我们着力推动优质资源扩容下沉与均衡布局，“龙头”医院更强，县域枢纽更活，基层网底更牢，一个“金字塔”型的整合型服务体系日益成熟，群众在家门口获得优质医疗服务的梦想正成为现实。
这五年，是开封市中医药传承创新发展迈出坚实步伐的五年。千年宋韵中医在新时代绽放光华，从顶层的战略谋划到基层的服务触角，从产学研的深度融合到文化品牌的响亮打造，“中医强市”的根基越夯越实，中医药已成为健康开封不可或缺的亮丽名片。
这五年，是开封市医药卫生体制改革持续深化的五年。刀刃向内，攻坚克难，“三医联动”改革破解看病就医难题，分级诊疗格局逐步形成，药品耗材价格显著降低，医保支付方式深刻变革，群众就医的获得感在一次次流程优化与负担减轻中真切提升。
这五年，是开封市全生命周期健康服务更加普惠均等的五年。政策阳光照耀“一老一小”，生育支持体系不断健全，重点人群健康管理日趋精细，健康环境共建共享深入人心，一幅从孕育到颐养、覆盖每个阶段的健康福祉画卷在古城徐徐铺展。
固本：打造坚不可摧的“健康盾牌”
开封市将完善公共卫生体系作为重中之重，推动体系重塑与能力升级，着力构建强大的公共卫生“盾牌”。
体系革新，筑牢制度根基。全市稳步推动疾控体系改革，市、县两级疾病预防控制局全部挂牌成立，标志着疾控事业进入新的发展阶段。通过实施疾控监督员制度，深化医防协同、医防融合机制，初步理顺了疾控行政职能与专业技术服务、行业监管之间的关系，公共卫生治理体系现代化水平显著提升。
硬核升级，织密监测网络。全市累计建成突发公共卫生事件监测预警中心11个，构建起覆盖市、县、乡三级的立体化、智能化监测预警网络。传染病应急队伍实现市、县两级全覆盖，重症医学、传染病救治、创伤救治“三大中心”建设全面完成，形成分层分级、高效协同的救治体系。
防治并举，守护万家安康。在重大传染病防治方面，全市免疫规划疫苗接种率达到96.06%，连续多年维持无脊灰状态，艾滋病、结核病等重大传染病持续控制在低流行水平，肺结核患者规范管理率在90%以上。慢性病综合防控扎实推进，高血压患者规范管理率86.62%，糖尿病患者规范管理率85.68%，城乡一体化示范区成功创建为国家慢性病综合防控示范区。
平急结合，锻造应变铁军。开封市创新性地将公共卫生应急能力建设与日常健康服务深度融合。一方面，组建起一支由高级别专家领衔、专业素质过硬的流行病学调查核心队伍；另一方面，这支队伍在平时的作用转化为对慢性病患者的精细化健康管理和行为干预。同时，以家庭医生团队为基础组建的基层应急小分队，既是突发事件的先遣力量，更是群众身边的“健康守门人”。
强基：构建优质高效的就医新格局
聚焦群众急难愁盼，开封市着力推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，构建起“龙头引领、县域支撑、基层网底”的整合型医疗服务体系。
龙头昂起，引领区域发展。全市共有三级医院15家、二级医院34家，医疗机构数量和质量同步提升。鼓励市级医院与国内顶尖医院合作，发展优势专科；引导县级医院提升常见多发病诊疗能力。目前，全市共建成国家级区域中医诊疗中心1个、省级区域医疗中心9个，拥有国家级重点专科项目10个、省级重点专科项目42个。
县域做强，实现大病不出县。依托4个县域医疗中心，建成13个“临床服务五大中心”，使群众在县域内就能获得更加规范、高效的诊疗服务。县级医院与省、市龙头医院开展紧密合作，技术水平和管理能力快速提升。
网底夯实，群众家门口有“医”靠。全市108家乡级医疗机构服务能力全部达到国家标准，其中72家达到推荐标准。2013个公有产权村卫生室完成标识、标牌、制度、色彩“四统一”，标准化建设占比95%，每年每个村卫生室获得6000元基本运行经费补助。家庭医生签约服务特别是对重点人群的签约管理，使得基层医疗卫生机构真正成为居民健康的“守门人”。
服务提质，就医体验大升级。二级以上公立医院全部开展“便民就医”少跑腿、优流程、提质量、强能力等四批28项举措，检查检验结果互认项目达330项，让信息多跑路、患者少跑腿。全市推进疾病诊断相关分组（DRG）支付方式改革，实现医疗机构、医保基金、病种、统筹区“四个全覆盖”，引导医院规范诊疗、控制成本、提升效率。
兴业：让千年宋韵中医焕发时代光彩
开封市将中医药传承创新发展作为战略重点，出台系列政策文件，从制度层面为“中医强市”建设保驾护航。
服务网络，覆盖城乡。全市建成二级以上中医医院9家，其中三级甲等1家、二级甲等4家。22家二级以上综合医院及专科医院均设置标准化中医科室，16家独立设置中医病区。106个乡镇社区实现中医馆全覆盖，269个村卫生室（站）建成中医阁，95%的村卫生室能够提供中医药适宜技术服务，形成了覆盖城乡、功能互补的四级中医药服务网络。
科创融合，激发产业动能。我市整合成立开封市中医药实验室，积极对接河南大学、河南工业大学、河南中医药大学等高校和华润三九、鲁南制药等知名企业，在中医智能化诊疗设备研发、院内制剂和大健康产品研发推广、中医药种植及加工等方面谋划推进19个合作项目。建成“河南省中医药防治内分泌疾病重点实验室”“中医药急危重症研究重点实验室”，科研创新能力不断增强。
文化惠民，融入百姓生活。我市深入挖掘大宋中医药文化资源，成立《宋代医籍文库》编纂委员会，系统梳理宋代中医药历史文脉与诊疗技术。连续举办“大宋中医药文化市集”品牌活动，将中医药文化元素巧妙融入城市公共空间，让市民和游客在沉浸式体验中感受中医药的魅力，推动中医药文化走进现代生活。
改革：刀刃向内破解看病就医难题
开封市坚持医疗、医保、医药“三医”联动改革，聚焦关键环节，持续攻坚克难。
分级诊疗，有序就医成常态。全市组建9个紧密型县域医共体，覆盖18个县级医疗卫生机构、89家乡镇卫生院，县域内医疗卫生资源整合与协同效率显著提高。谋划以市中心医院、市人民医院、市中医院和市妇儿医院为核心的四大城市医疗集团，旨在构建更加科学有序的城市分级诊疗模式。
带量采购，净化流通环节。我市常态化制度化开展药品和医用耗材集中带量采购，先后组织6批医用耗材谈判，36个中选品种平均降幅达51.74%，累计为患者和医院节省资金2000余万元，有效净化了流通环节。
支付改革，医院管理更精细。我市全面推行以DRG付费为主的医保支付方式改革，提前实现医疗机构、医保基金、病种、统筹区“四个全覆盖”，倒逼医疗机构主动规范诊疗行为、控制成本、提升效率。
流程再造，群众少跑腿更便捷。我市在全市二级以上公立医院全面推行“便民就医少跑腿”系列举措，涵盖少跑腿、优流程、提质量、强能力等四批28项举措。大力推进检查检验结果互认，互认项目达330项，有效减少重复检查，节省群众时间和费用。
普惠：全生命周期守护“一老一小”
我市将保障人民健康摆在优先发展的战略地位，努力为全人群提供公平可及、系统连续的健康服务。
生育友好，政策托举育未来。我市全面落实延长产假、育儿假等河南省生育支持政策，实施3岁以下婴幼儿照护个人所得税专项附加扣除。大力发展普惠托育服务，全市千人口托位数达到4.8个。建立健全育儿补贴制度，累计审核通过13.4万人，已发放补助资金3.18亿元，着力降低生育、养育成本。加强孕育全程健康保障，为11.773万人提供免费孕前优生检查，为21万多名妇女免费发放叶酸，完成产前筛查与诊断服务28.2603万人次、新生儿疾病筛查17.9956万人次。
“一老一小”，精准服务暖人心。我市65岁及以上老年人城乡社区规范健康管理服务率持续提升，积极探索开展家庭病床服务，满足老年人居家医疗需求。创新实施“健康副校（园）长”制度，推进儿童青少年近视、肥胖、龋齿、心理、脊柱侧弯等“五小”问题综合防控，已完成对300余所学校11万名学生的监测与干预工作，守护祖国未来健康成长。
共建共享，健康环境齐守护。我市深入实施健康开封行动，广泛开展“健康中原行·大医献爱心”等活动，健康科普覆盖面持续扩大。无烟环境建设成果显著，748家党政机关、194家医疗机构、2205所学校建成无烟单位。地方病防治成果持续巩固，居民健康生活方式逐渐养成。
展望“十五五”：奋力书写健康开封建设新篇章
站在“十四五”收官与“十五五”启航的历史交汇点，开封市卫生健康事业正迎来新的发展机遇。开封市卫生健康委员会党组书记、主任，市中医药管理局局长刘建宏表示，全市卫生健康系统将继续以对人民高度负责的态度和扎实有力的行动，坚持以人民健康为中心的发展思想，科学实施“十五五”卫生健康事业发展规划，奋力书写健康开封建设新篇章。
刘建宏指出，我市未来将全面提升医疗服务能力，积极构建优质高效的医疗服务体系，争创国家级和省级区域医疗中心，积极创建国家级和省级重点专科，建设高水平市级医院。完善城市医疗服务网络，重点建好市级“四所医院”，同步推进紧密型城市医疗集团和医联体建设，深化县域医共体建设，建好县级“三所医院”和县域医疗次中心。
在公共卫生领域，我市将健全重大风险研判、评估、决策、防控协同机制，加快推进疾控机构现代化建设，完善公共卫生综合监测体系，提升传染病监测预警、实验室检测、早期应急响应等综合防控能力。完善物资储备保障体系，强化紧急医疗救治网络建设。
此外，我市将深化医药卫生体制改革，加快建设分级诊疗体系，推进紧密型县域医共体高质量发展，提升基层医疗卫生服务能力，提高家庭医生签约服务质量；加强公立医院建设和管理考核，加快建立现代医院管理制度；深化药品供应保障和使用管理改革，优化药品集采政策，规范用药结构。继续提高全民健康素养，深入开展爱国卫生、全民健身、健康知识普及等行动，引导群众养成文明健康、绿色环保的生活方式；广泛开展健康科普“六进”活动，倡导“三减三健”和控烟限酒行动。
在中医药发展方面，我市将加快建设中医强市，建成布局合理、分工明确、功能互补，融预防保健、疾病治疗和康复于一体的整合型中医药服务体系，基本实现人人享有优质中医药服务。坚持中西医并重，加强中医药科技创新和人才培养，传承中医药文化精髓，打造大宋中医药文化品牌。
同时，我市将更好发挥生育支持政策作用，落实包容性生育政策，有效降低家庭生育养育成本。实施妇幼健康服务保障工程，持续加强儿童优质医疗资源供给，助力建设生育友好型社会。
人民安康，是古都繁荣最温暖的底色，是时代新篇最坚实的起笔。刘建宏表示，未来的开封将拥有更强大的公共卫生体系、更优质的医疗服务资源、更普惠的中医药服务网络、更完善的生育支持政策体系。从城市到乡村，从医疗机构到百姓家中，健康服务的触角将延伸至每个角落，健康保障的力度将覆盖全生命周期。开封市将继续以人民健康为中心，让健康福祉惠及千家万户，在保障人民健康的道路上步履坚定、行稳致远，为全面推进中国式现代化建设开封实践注入强劲健康动力！
本版照片由市卫生健康委提供
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