2025年12月30日，即将迈入2026年的最后48小时内，特朗普政府终于批准了一项关于芯片的法案。
相呼应的，几乎在同一时间，中国外长王毅也通告全球，一句话定调中美交情。
一、政策过山车
路透社援引两名消息人士的爆料称，特朗普政府已正式向三星电子、SK海力士授予“年度许可证”，允许这两家韩国芯片巨头在2026年向其在华工厂出口芯片制造设备。
可能很多人还有印象，在拜登政府时期，美国对三星、SK海力士以及台积电等在华设有工厂的芯片企业，实行过一项“经验证最终用户（VEU）”豁免制度。
简单说，只要被列入这个清单，这些企业从美国进口指定的半导体设备和技术，就不用再单独申请出口许可证，相当于给企业的跨境生产开了“绿色通道”。
但到了2025年8月，特朗普政府突然出手，宣布撤销三星和SK海力士在其中国工厂使用美国设备的豁免权，这项措施在当年12月正式生效。
当时美国商务部给出的理由是“堵住拜登时代的一个漏洞”，特朗普政府的核心诉求很明确，就是要通过更严格的出口管制，限制中国获取先进芯片技术，同时避免美国企业陷入“竞争劣势”。
这一决定当时在半导体行业引发了不小的震动。
要知道三星在西安的工厂主要生产NAND闪存，SK海力士在无锡和大连的工厂则负责DRAM芯片和NAND闪存的生产。
而这两家企业控制着全球近70%的DRAM市场和50%的NAND市场，中国工厂对它们的全球产能布局至关重要。
按照8月的政策，从2025年12月31日之后，三星和SK海力士要向在华工厂输送美国产芯片制造设备，就必须逐次申请出口许可证。
行业内都清楚，这种逐案审批的流程有多繁琐，光企业采购设备的周期通常要3到9个月，一旦审批受阻，设备无法及时到位，就会直接影响工厂的正常生产和设备维护，甚至可能导致生产线被迫调整。
这也是为什么韩国政府在当时就紧急与美国沟通，反复强调“韩国半导体企业在中国的稳定运营对全球半导体供应链稳定的重要性”。
为此，韩国产业通商资源部长官还专门会见美国商务部副部长，要求美方给出明确的解决方案。
就在所有人都在等待12月31日豁免到期后的最终结果时，特朗普政府在12月30日抛出了“年度许可证”这一方案。
值得注意的是，1月1日台积电也发布声明称，已获得美国政府的年度许可证，可在2026年向南京工厂输出芯片制造设备，确保晶圆运营业务不受干扰。
这意味着特朗普政府并没有对所有在华芯片企业“一棍子打死”，而是选择了“年度审批”这种折中的方式。
这种调整背后，不排除是特朗普政府平衡多重利益的结果：
一方面，要维持对中国芯片技术的遏制态势，所以没有恢复之前的无限期豁免；
另一方面，也不得不考虑全球半导体供应链的稳定性。
如果三星、SK海力士等企业的在华工厂因设备短缺陷入生产停滞，全球存储芯片的供应缺口可能会进一步扩大。
而当前人工智能数据中心对存储芯片的需求正持续攀升，价格也在不断飙升，这显然不符合美国国内相关产业的利益。
还有一个不可忽视的因素是韩美之间的贸易关系。
2025年8月特朗普会见韩国总统李在明时，双方还在推进贸易协定的相关事宜，当时就有人提出，过度打压韩国企业在华的生产运营，可能会让韩美贸易谈判复杂化。
从这个角度看，这次的年度许可证批准，或许也是特朗普政府在对华技术遏制和盟友关系维护之间，找到的一个暂时的平衡点。
不过韩媒也清醒地指出，这种年度批准只是“暂时缓解”，局限性在于企业很难准确预测每年所需的设备和零部件数量，长期运营的不确定性依然存在。
无论特朗普的目的如何，在中国看来，既然特朗普主动示好，中国也应该做出行动。
二、中美关系现实
2025年是一个特殊的年份，既是世界反法西斯战争胜利80周年，也是联合国成立80周年。
在这样一个具有历史厚重感的年份里，国际格局正在发生深刻的变化，单极霸权越来越不得人心，多极世界的趋势日益明显，而全球局部战争和跨境冲突的频发，也让和平与战争的选择变得尤为迫切。
而中美作为全球最大的两个经济体，两国关系的走向不仅关乎两国人民的利益，更深刻影响着全球的和平与发展。
王毅外长在发言中提到：“历经起伏震荡，实现了总体动态稳定”，精准概括了2025年中美关系的全貌。
这一年里，中美之间的博弈确实在多个领域展开，除了刚才提到的芯片出口管制，在贸易、科技、地缘政治等领域也存在不少分歧。
比如在半导体领域，美国此前的豁免撤销政策，就遭到了中方的明确反对。
中国商务部当时就指出，美方此举是“出于一己之私，将出口管制工具化”，会对全球半导体产业链供应链稳定产生不利影响，并强调中方将采取必要措施维护企业正当权益。
但与此同时，中美之间的沟通与合作也从未中断。
毕竟在全球经济增速放缓、单边主义和保护主义横行的当下，很多全球性问题都需要中美两国共同应对。
王毅外长在总结2025年中国外交贡献时就提到，中国要做“世界和平乱局中的稳定锚”“全球发展困局中的主引擎”，而中美关系的稳定，正是实现这些目标的重要前提。
事实上，过去一年里，中美在经贸领域的务实合作也没有完全停滞，即便是在芯片管制的大背景下，双方企业也在符合各自国家政策的框架内，维持着必要的产业链协作。
这也为两国关系的“动态稳定”提供了坚实的基础。
更值得关注的是，王毅外长的发言不仅总结了过去，还为未来的中美关系指明了方向。
他强调，2026年是“十五五”开局之年，中国特色大国外交将“为走出大国关系新路开辟更有效途径”“为全球开放合作注入更强劲动力”。
这意味着中方在处理中美关系时，始终坚持的是合作共赢的大方向，即便存在分歧，也主张通过对话协商来解决，而不是走向对抗。
因此，这并不意味着中美关系要“转暖”了。
特朗普政府的核心目标依然是维护美国在半导体领域的技术优势，限制中国芯片产业的升级，这一点从“不批准企业扩大产能或升级技术”的附加条件就能看出来。
所以我们不能对这种政策调整抱有过高的期待，更不能认为美国会放弃对华的技术遏制。
但至少这种调整释放出一个积极信号：在全球化深度融合的今天，美国即便想遏制中国，也不得不考虑自身和全球产业链的利益，完全的“脱钩断链”并不现实。
中美两国体量巨大，利益交融深厚，对抗没有赢家，合作才有未来，这不仅是中方的认知，也是国际社会的普遍期待。
环球时报：2025-12-30：王毅最新发声！信息量很大
观察者网：2025-12-31：美政府已批准三星、SK海力士向中国出口芯片制造设备
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