2025年底，广东鹤山、信宜两市的办事大厅里，一些前来办理优抚补贴的老兵发现，他们不用再在民政局和退役军人事务局之间“两头跑”了。
一个崭新的牌子——“民政和退役军人事务局”，悄然挂起，背后是一场静悄悄，却直击痛点的基层治理实验。
2025年12月，广东鹤山、信宜两市打破常规，不再单独保留退役军人事务局，而是将其职能与民政局整合，成立了全新的“民政和退役军人事务局”。
这一看似“走回头路”的举措，甫一出现便引发关注。当“精简机构”遇上“特殊尊崇”，人们不禁要问：合并会不会让退役军人的服务被稀释？
这场反向操作的背后，不是简单的机构加减法，而是一场试图让服务真正回归“人”本身的大胆试水。
2018年，为加强对退役军人服务保障，彰显尊重优待，国家层面成立了退役军人事务部，自上而下建立起一套独立的管理服务体系。设立初衷无疑是好的，旨在集中力量办大事。
然而，这套体系运行数年后，在县域基层却逐渐显露出“水土不服”。最突出的问题是资源分散与办事繁琐。
在很多地方，涉及退役军人的优抚安置、困难帮扶等事务，与民政部门的低保、救灾、社区服务等职能天然交叉。
机构分设后，一位需要同时申请优抚金和低保补贴的困难老兵，不得不准备两套相似的材料，往返于两个部门之间，遭遇“两头跑、重复报”的尴尬。行政资源的重复配置，也让本就不宽裕的基层财政感到压力。
鹤山市的改革，首先瞄准了流程痛点。改革前，退役军人办理相关事务的流程冗长。改革的核心是流程重塑与“一窗受理”。
当地将民政与退役军人事务中关联度高的事项系统梳理、打包成“并联事项”。
群众只需在一个综合窗口提交“一套材料”，后续的材料流转、部门协同全部由系统在后台完成。
一位当地工作人员介绍，通过打通数据壁垒，许多事项的办理时间压缩了超过50%。
实效是检验改革的唯一标准，对办事群众而言，最直观的感受就是从“门难找、事难办”变成了“进一扇门、办所有事”。
与鹤山侧重流程优化略有不同，信宜市的整合更凸显了资源重组与下沉的思路。机构合并直接节省了办公场所、行政运行等方面的开支。
关键的是，这笔省下来的钱没有被截留，而是明确被投入到强化基层服务能力上。
当地在乡镇和村级服务站增设了专职的退役军人服务专员，并将原有的社区养老中心与退役军人优抚驿站进行场地、设施整合。
这样一来，退役军人不仅能享受专业的政策服务，还能就近便捷地使用养老、文体等社区资源。
一位乡镇干部表示，这种“资源共享、服务叠加”的模式，让财政资金和公共设施的效益实现了最大化。
面对“机构合并是否会削弱对退役军人特殊尊崇”的核心关切，两地的改革设计给出了否定答案。
合并并非简单的“吞并”，而是在新局内部单设了退役军人服务科室，确保工作由专门团队负责；
原有的退役军人事务专项工作预算被整体保留并单列，保障经费不打折扣；同时，配备熟悉政策、经验丰富的专职人员。
更重要的是，改革借用了民政系统长期建设形成的、深入村镇街居的成熟服务网络，让退役军人服务的“触角”延伸得更广、更深入，实现了“专业服务+全域覆盖”的融合升级。
鹤山、信宜的“反向操作”，其深层价值在于展现了一种基层治理理念的转向。
它开始摆脱“分工越细越专业”的惯性思维和“为对口而设部门”的形式主义，真正尝试树立“以群众需求为中心”的务实导向。
这并非孤例。此前，湖北十堰、四川雅安等地也有过类似探索，但广东两地的实践在流程再造、资源整合和机制设计的精细化程度上，提供了更具操作性和可推广性的样本。
这场静悄悄的变革，其意义或许正在于提醒我们：机构设置本身不是目的，如何更高效、更温暖地服务好每一位群众，才是所有改革的最终归宿。
一场看似“回头”的机构合并，却可能迈出了向前的一步。它用事实提出一个尖锐的问题：
当一项旨在提升尊崇感的专门设计，在实践中反而增加了服务对象的奔波成本时，我们更应该固守形式的独立，还是追求实效的便捷？
鹤山与信宜的选择，将评判权交给了每一位前来办事的老兵。他们的便捷与否、满意与否，才是衡量改革成败的真正标尺。
这背后更深层的争议在于：在基层治理中，我们是否敢于为了“把事情办好”而打破“把机构建全”的路径依赖？
这场“物理合并”能否催生出“化学融合”的服务新生态，仍需时间检验。
但它至少揭示了一个朴素道理：真正的尊崇，不在于牌子的单独悬挂，而在于服务能否精准抵达，直抵人心。
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