学习“更加积极有为”宏观政策的深层逻辑与实践价值（一）
丁江洲 中国人体工程学研究院书记
经济工作会议锚定“稳中求进、提质增效”的经济工作核心，明确延续“更加积极有为”的宏观政策基调，并以“前瞻性、针对性、协同性”为核心要求，为“十五五”时期经济发展开好局、起好步划定了政策框架。从人体工程学“系统适配、精准调节、协同赋能”的核心逻辑解读，宏观经济系统的运行与人体机能的调节存在本质共通性：二者均需通过对核心“支撑体系”与“循环系统”的科学调控，实现整体的稳定运行与效能升级。2026年积极的财政政策与适度宽松的货币政策，正是对经济系统“骨骼支撑”与“血液循环”的精准优化，通过政策工具的集成发力，既守住短期稳定底线，又夯实长期发展根基。
一、宏观政策“积极有为”的底层逻辑：人体工程学的系统稳定与效能提升思维
人体工程学的本质，是研究“人-机-环境”系统的动态平衡，通过优化核心要素的适配关系，规避失衡风险、提升整体运行效能，这一逻辑与2026年宏观政策“更加积极有为”的取向高度契合。在复杂多变的内外部环境下，经济系统如同人体机能，既面临“内循环效率不足”“局部功能承压”等内部挑战，也需应对外部环境波动的冲击，“积极有为”的政策基调，本质是借鉴人体“主动调节、精准适配”的机制，通过逆周期与跨周期调节相结合，实现经济系统的“稳态保障”与“效能跃升”双重目标。
从“稳态保障”维度看，人体需通过神经、内分泌系统的精准调控，维持体温、血压等核心指标稳定，避免因指标失衡引发机能紊乱；经济系统则需通过宏观政策的积极发力，对冲内需偏弱、房地产调整、外部不确定性等下行压力，守住5%左右的增长目标，为“十五五”开局筑牢基础。2026年政策强调“发挥存量政策和增量政策集成效应”，正是对经济系统“稳态保障”的强化——既通过存量政策的延续性稳定市场预期，又通过增量政策的精准补充破解突出矛盾，如同人体在环境变化时，既依赖既有调节机制维持基础代谢，又通过主动适应调整机能状态，确保整体运行稳定。
从“效能提升”维度看，人体工程学追求“结构优化与功能升级”，而非单纯的负荷增加，如同通过科学训练优化肌肉配比、提升心肺功能，实现体能质的提升；经济系统的“提质增效”也绝非依赖规模扩张的粗放式增长，而是通过政策引导推动资源向高效领域集中，培育新动能、优化供给结构。2026年宏观政策强调“针对性”，正是对经济系统“功能升级”的精准定位——财政政策聚焦重大战略与民生保障，货币政策倾斜“五篇大文章”重点领域，通过资源的精准配置，推动经济从“规模驱动”向“质量驱动”转型，与人体工程学“精准赋能、高效运行”的核心追求一脉相承。
二、财政政策：经济系统的“骨骼支撑”，筑牢稳定与发展的双重根基
在人体结构中，骨骼系统承担着支撑身体、保护内脏、传导力量的核心功能，其强度与韧性直接决定人体的稳定活动与长期健康；类比到经济系统中，财政政策如同“骨骼支撑”，通过赤字率调控、超长期特别国债发行、专项债扩容等工具，为国家重大战略实施、民生保障兜底、风险化解提供坚实资金支撑，是实现“稳中求进”的核心支柱。2026年财政政策保持扩张性取向，赤字率预计维持在4%左右，各类债券规模稳步提升，正是对经济“骨骼系统”的强化与优化，既保障当前运行稳定，又为长期发展蓄力。
（一）赤字率稳定在4%：保持“骨骼强度”，平衡增长与风险
人体骨骼的强度需维持在合理区间，过高负荷易导致骨折，过低强度则无法支撑身体活动；经济系统的赤字率如同“骨骼强度”，需在“稳增长”与“防风险”之间找到平衡。2026年财政政策将赤字率维持在4%左右，是基于当前经济形势的科学判断：一方面，“十五五”开局之年需通过适度的财政扩张，支持“两重”“两新”项目建设、消化政府拖欠企业账款，为经济增长注入动力，缓解基建投资下滑、消费意愿偏低的压力；另一方面，4%的赤字率与2025年保持一致，避免了政策大幅调整带来的市场预期波动，同时通过合理的债务规模控制，防范系统性债务风险累积，如同人体通过科学补钙维持骨骼强度，既不盲目增负，也不弱化支撑，确保经济系统的稳定运行。
从实践数据来看，2025年4%的赤字率对应5.66万亿元赤字规模，有效支撑了经济5%左右的增长，2026年预计将赤字规模提升至6万亿元，进一步强化财政的扩张力度，同时通过优化支出结构，减少低效、无效支出，提升资金使用效率，让“骨骼强度”精准匹配经济发展需求，既为短期稳增长提供支撑，又为长期风险防控预留空间。
（二）超长期特别国债扩容：强化“骨骼韧性”，衔接短期与长期需求
人体骨骼的韧性决定其抗冲击能力与长期使用寿命，缺乏韧性易导致脆性骨折；经济系统的“骨骼韧性”则体现为应对短期波动、支撑长期发展的能力，超长期特别国债如同“骨骼韧性强化剂”，通过超长的期限设计（通常10年以上），实现短期内需提振与长期战略布局的有机衔接。2025年超长期特别国债发行规模为1.3万亿元，2026年预计提升至1.8-2万亿元，资金投向聚焦“真金白银”扩内需的关键领域，形成“短期稳增长、长期补短板”的双重效应。
从资金投向上看，超长期特别国债的8000亿元用于“两重”建设，支持新型城镇化、长江沿线重大交通基础设施、社会民生等领域项目，直接带动有效投资，缓解当前投资需求不足的矛盾，如同骨骼通过适度运动提升即时支撑能力；其余资金用于“两新”工作，带动汽车、手机、家电等商品消费较快增长，同时补充国有大型商业银行资本，增强金融机构服务实体经济的能力，如同骨骼韧性的提升能够降低长期损伤风险，为经济系统的长期健康奠定基础。此外，超长期特别国债的低成本、长期限特性，能够有效缓解地方财政短期偿债压力，优化债务期限结构，进一步强化经济“骨骼系统”的韧性，为风险化解提供缓冲空间。
（三）专项债规模提升：优化“骨骼结构”，精准补短板、防风险
人体骨骼系统的健康不仅依赖整体强度，更需要各部位骨骼的精准适配，避免局部薄弱导致整体功能受限；2026年地方政府新增专项债规模预计从2025年的4.4万亿元提升至5万亿元左右，正是对经济“骨骼结构”的优化，通过资金投向的精准聚焦，解决经济系统的局部短板与薄弱环节。专项债资金既用于基建和产业项目建设，又加大对化债、稳楼市的支持力度，体现了“精准发力、靶向施策”的思路。
在补短板方面，专项债支持城市管网改造、高标准农田建设等基础设施项目，完善经济发展的基础支撑，如同人体通过骨骼矫正解决局部畸形问题，提升整体活动能力；在防风险方面，2025年已有约1.27万亿元新增专项债用于化债，2026年预计将继续加大力度，支持地方化解存量政府投资项目债务、消化拖欠企业账款，同时探索用专项债资金收购存量商品房，助力房地产市场止跌回稳，缓解地方土地出让收入下滑的压力。这种“建设+化债”并重的投向结构，既优化了经济“骨骼系统”的局部功能，又防范了局部风险扩散，确保经济系统各区域、各领域的均衡发展，让“骨骼结构”更合理、更稳固。
三、货币政策：经济系统的“血液循环”，激活效能提升的核心动能
在人体机能中，血液循环系统承担着输送氧气、营养物质、排出代谢废物的核心功能，其循环效率与流向精准度直接决定人体的新陈代谢与能量供给；类比到经济系统中，货币政策如同“血液循环”，通过降准、降息等总量工具与结构性工具的协同运用，保持流动性充裕，引导金融资源流向重点领域，为经济系统的“提质增效”提供充足“能量供给”。2026年货币政策保持适度宽松，强调总量与结构相结合，正是对经济“血液循环系统”的优化，既保障流动性“总量充足”，又实现资源“精准滴灌”。
（一）降准降息预留空间：提升“血液循环效率”，降低系统运行成本
人体血液循环效率的提升，能够让氧气和营养物质更快到达身体各部位，提升人体活力；经济系统的“血液循环效率”则体现为资金的流动速度与使用成本，降准降息如同“扩张血管、提升血流速度”，通过降低金融机构的资金成本，引导市场利率下行，缓解企业融资压力，激活市场主体活力。2026年货币政策明确“降准降息仍有空间”，机构普遍预判全年可能降准1-2次、幅度50-100个基点，降息1-2次、幅度10-20个基点，既配合财政扩张与化债工作，又为稳增长、抗通缩提供支撑。
当前部分企业面临融资难、融资贵的问题，如同人体血管狭窄导致血流不畅，影响组织器官的能量供给；降准能够增加金融机构的可贷资金规模，如同扩张血管增加血流量，缓解流动性紧张压力；降息能够降低企业的融资成本，如同减少血液流动的阻力，让资金能够更顺畅、更廉价地流向实体经济。同时，政策强调“小步慢跑”的节奏，避免“大水漫灌”式的流动性投放，如同人体血液循环需根据运动强度动态调节，既满足能量需求，又不造成资源浪费，确保货币政策的前瞻性与针对性，提升经济系统的新陈代谢效率。
（二）聚焦“五篇大文章”：精准“靶向供血”，培育新质生产力
人体的血液循环系统能够根据不同器官的需求，实现精准的血液分配——运动时向肌肉输送更多血液，休息时向内脏输送更多血液，确保各器官功能的高效发挥；2026年货币政策强调“总量与结构相结合”，引导金融资源更多流向科技创新、绿色发展、普惠金融等“五篇大文章”重点领域，正是对经济“血液循环”的“靶向优化”，让资金向新质生产力培育、民生薄弱环节等关键领域集中，推动经济结构升级与效能提升。
新质生产力如同人体的“新机能细胞”，是未来经济发展的核心动能，需要充足的资金“营养”支持；而小微企业、绿色产业等领域如同人体的“末梢神经”，虽规模较小，但直接关系市场活力与长远发展，需避免“供血不足”。2026年结构性货币政策工具将进一步扩容、降价，通过定向降准、专项再贷款等工具，引导金融机构加大对重点领域的支持力度：在科技创新领域，支持人工智能、新能源、新材料等产业发展；在绿色发展领域，助力“双碳”目标实现，推动全面绿色转型；在普惠金融领域，缓解小微企业融资困境，激活微观主体活力。这种“靶向供血”机制，能够避免资金“空转”或流向低效领域，让金融资源精准匹配经济高质量发展需求，如同人体通过精准的血液分配，实现肌肉增长、器官发育与整体机能的协同提升。
（三）保持流动性充裕：保障“血液循环稳定”，防范系统性风险
人体血液循环的稳定是生命活动的基础，一旦出现血流中断或紊乱，将导致器官衰竭甚至生命危险；经济系统的流动性如同“血液总量”，保持充裕稳定是防范金融风险、保障市场运行的核心前提。2026年货币政策明确“保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制”，通过综合运用质押式逆回购、MLF、公开市场买卖国债等多种工具，确保资金面宽松，避免因流动性紧张导致的企业资金链断裂、金融机构风险暴露等问题。
当前经济系统面临房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险隐患，如同人体器官存在损伤风险，保持流动性充裕能够为风险化解提供缓冲空间，如同人体通过稳定的血液循环，为受损器官的修复提供营养支持；同时，畅通货币政策传导机制，能够确保流动性从金融系统顺利流向实体经济，避免“资金淤积”，如同人体通过神经调节确保血液不淤积在血管中，实现循环效率最大化。此外，货币政策还强调“保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定”，避免外部因素导致的“血液循环紊乱”，确保经济系统的内外均衡运行，体现了“统筹发展和安全”的人体工程学治理逻辑。
四、政策协同：经济系统的“神经调控”，实现整体效能最大化
在人体系统中，神经系统承担着感知环境、调节各器官协同运行的核心功能，通过神经信号的精准传导，实现肌肉、骨骼、血液循环等系统的有机配合，完成复杂的生命活动；类比到经济系统中，宏观政策的“协同性”如同“神经调控”，通过强化财政政策与货币政策的联动、存量政策与增量政策的集成，确保经济系统各环节、各领域的协调发展，实现“提质增效”的整体目标。2026年宏观政策强调“提升协同性”，正是对经济“神经调控系统”的优化，打破政策壁垒，形成治理合力。
财政政策与货币政策的协同，是“骨骼”与“血液循环”的精准联动。2026年“积极财政+适度宽松货币”的政策组合，如同人体骨骼与血液循环系统的协同配合——财政政策通过超长期特别国债、专项债扩大支出，为经济增长提供“支撑点”，如同骨骼提供发力基础；货币政策通过降准降息降低财政融资成本，同时引导金融机构加大对政府投资项目的配套支持，为财政发力“保驾护航”，如同血液循环为骨骼提供营养支持。例如，超长期特别国债的发行需要货币政策提供充足流动性，降低发行成本；而专项债支持的基建项目，也需要银行信贷的配套资金，形成“财政发力、货币护航”的协同效应，避免单一政策发力导致的效率不足或风险累积。
存量政策与增量政策的协同，是“既有基础”与“新增动能”的有机融合。2026年政策强调“发挥存量政策和增量政策集成效应”，一方面盘活存量资金与资产，优化信贷存量结构，巩固结构性减税降费成果，让既有政策持续发挥效能；另一方面储备增量政策工具，如将消费品以旧换新补贴从商品消费扩容到服务消费，进一步提振内需。这种协同如同人体在维持基础代谢的同时，通过新增营养补充与运动训练，实现机能提升，既保障了政策的连续性与稳定性，又增强了政策的灵活性与针对性，确保经济系统在短期稳定运行的基础上，实现长期效能升级。
综上，2026年“更加积极有为”的宏观政策，以人体工程学“系统适配、精准调节、协同赋能”的逻辑为底层支撑，通过财政政策强化“骨骼支撑”、货币政策优化“血液循环”、政策协同完善“神经调控”，构建了“稳大局、防风险、提效能”的完整治理框架。这一政策体系既聚焦当前经济运行的突出矛盾，精准对冲下行压力，又着眼长远发展的核心需求，培育新动能、优化结构，必将为2026年经济实现质的有效提升和量的合理增长提供坚实保障，为“十五五”时期高质量发展开好局、起好步奠定坚实基础。
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