郡县治，天下安。县域面积约占全国国土面积9成，人口约占全国总人口的一半。县域经济是我国经济的基本单元，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出“发展各具特色的县域经济”，对分类推进以县城为重要载体的城镇化建设、促进城乡融合和区域协调发展具有重大意义。
县域一头连着城市、一头连着乡村，具有城乡联系紧密、地域范围适中、文化同质性强等特点，是推进城乡融合发展的重要切入点。作为“城尾乡头”的县城，与大城市相比具有住房、生活等成本低的优势，不仅能有效吸纳县域内人口城镇化，还很可能成为不少出县务工人员回流的重要选择。近年来，农民工外出半径不断缩小，县内就业占比上升，就地就近转移成为趋势。第七次全国人口普查数据显示，2010－2020年，县城和县级市城区常住人口规模增长超过30%。预计未来县城将聚集更多人口和产业，县域经济拥有广阔前景。
“十五五”时期，要着力做好以下几个方面的工作。
第一，推动县域各展其长。各县在自然条件、人口规模、资源禀赋、生态环境、经济基础等方面差别较大，发展县域经济不可能用一个模式打天下。要加强分类指导，引导和支持各县顺应市场规律，依托当地资源，发挥比较优势，找准功能定位，明确发展方向，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，走特色化发展路径。实行差异化支持政策，针对各县实际相应加大资源配置、产业升级、基础设施等领域的投入，集中力量放大县域特色优势。
第二，强化县域产业支撑。要抓住部分发达地区产业迁移、多数县域交通通信等基础设施条件大幅改善、风电光伏等分布式能源加快发展等机遇，切实优化县域营商环境，推动县域发展与国家重大战略、区域发展战略等有机衔接，加强与中心城市、大城市的产业分工合作，培育壮大县域优势产业。支持邻近大城市的县域做好产业承接，融入城市群和都市圈发展；支持农业主产县域做大做强农产品加工业和食品产业，推进一二三产融合；支持具备资源优势的县域发展专业制造、风光发电、生态旅游等，集群成链加快发展。
第三，以改革激发县域发展活力。突出放权赋能导向，赋予县级与事权相匹配的管理权，扩大县级自主权，推动资源下沉。适应人口流动趋势，重点提高县城综合承载能力，提升生活品质、增加就业机会、完善公共服务，引导县域人口进一步向县城集中。以县域为整体、县城为核心，引导产业链供应链各环节在县城、乡镇、村庄合理布局，促进县乡村功能衔接互补。对县域内公共服务进行整体规划、前瞻规划、合理布局，统筹利用各类公共服务资源。推动人口小县精简机构、压缩层级，降低财政供养比例、提升行政效率。
第四，坚持兴业强县富民一体发展。发展县域经济要坚持系统思维，强化全局性、战略性谋划，科学决策、整体推进，注重长远发展、可持续发展。切实改善群众生产生活条件，严禁搞政绩工程形象工程，避免搞大广场、造大景点，防止搞大拆大建和大规模村庄撤并。遵循发展规律，不干超越发展阶段的事，不盲目举债上项目，避免急功近利，防止重大决策失误造成严重浪费。建立规范招商、良性招商机制，引导县域主动融入全国统一大市场建设，防止拼财税、土地等政策优惠。坚持“一张蓝图绘到底”，稳扎稳打、久久为功，持续培育县域主导产业，防止换一届政府改一次规划。（以上来源：新华社）
“十五五”时期促进城乡融合与乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展底层系统逻辑
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“十五五”时期经济社会发展要引领发展新质生产力，坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费，增强国内大循环内生动力和可靠性，要大力提振消费，促进城乡融合发展。
2025年中央经济工作会议强调，做好2026年经济工作要持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设。会议确定2026年经济工作要坚持内需主导，建设强大国内市场，深入实施提振消费专项行动，制定实施城乡居民增收计划；坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，深化拓展“人工智能+”；坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，推动县域经济高质量发展。
图：未来优势市场资源在下沉县（区）域市场
图：“消费内循环 经济外循环”数商融合生态发展格局
党的二十届四中全会对扩大内需作出战略部署，刚刚闭幕的中央经济工作会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”列为明年2026年经济工作要抓好的八项重点任务之首。扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。“十五五”时期，在县（区）域高质量建设发展的进程中，构建“消费内循环 经济外循环”“双循环”格局并打通跨场景消费以实现数商融合，从政府管理、营商环境改善提升、金融赋能实体商业、三产融合以及提振消费等多个关键角度均折射出深远而积极的影响。
绿产城同兴、民企县同富。县（区）域经济高质量发展的背后是产业与人才的高质量发展，科技创新是加速引擎，“十五五”时期城乡融合与乡村全面振兴，推动县（区）域经济高质量建设发展要坚持走“一条主线、两个转变、三个融合”“123”路线，即：
牢固一条主线：以“农业高质量发展，也就是我们常说的农业的供给侧改革”为主线。
加快和促进两个转变：一个是从增产到提质的转变，加大质量兴农、绿色兴农的力度；一个是从品质到品牌的转变，加大品牌强农、服务强农的力度。
倡导和推进实现三个融合
① 城乡融合，要坚持新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，通过城乡一体化融合来激发人气活力，激发区（县）域多重功能价值，打造实现“产融内循环 经济外循环”发展格局推动现代化；
② 三产融合，即农文旅融合，农业是吸引源头、文化是提升品质、旅游是盈利途径。以农文旅融合实现"线上+线下”双线闭环的供销贯穿体系，利用“四生 四共 四融”（四生：生活、生产、生态、生意；四共：项目共育，过程共管，成果共享，责任共担；四融：文化融合，制度融合，资源融合，利益融合）的农文旅融合实施发展理念，共创共生共赢。未来农业必须转型，必须由“卖原料”向“卖加工品”转变，由“卖大路货”向“卖品牌产品”转变，由“卖产品”向“卖服务”转变，实现全环节提升、全链条增值、全产业融合；
③ 数实融合，数字化将是建设现代化强国的主要引擎，围绕“一基三化”，以数字技术为基，让产业数智化，生活智慧化，治理现代化。实现：技术进乡、人才回乡、金融到乡、农品出乡、农商兴乡。
图：充分分析地方资源基础，因地制宜开展实施
城乡一体化融合发展、县（区）域经济高质量建设、乡村全面振兴共同富裕是一项系统性工程，是“地缘侧、智库侧、产业侧、金融侧、传媒侧”共振的“激活内力，用好外力，产融内循环，经济外循环”系统性、结构性、生态性工程，需因地制宜，立足产业，分工协作，错位发展，串珠成链。
大统筹，小规划，大视角，小切口，向“新”而行，以“质”致远，乘“数”而上，“数商”融合，循序渐进，久久为功。城乡融合，产业融合，数实融合，兴乡共富。
「新智派新质生产力会客厅——横向资源整合与生态化聚合赋能平台」锚点新兴技术和机制模式“双轮创新”，会客厅汇聚了来自国家级智库研究院、国家级行业协会组织、国家级媒体平台、高校、基金、证券投行、银行金融机构、央国企和行业领域优势新质企业和项目资源，为政府端、科研端、企业端、金融端、产业端搭建一个共享共创、合作共赢的平台，因地制宜通过建链、补链、强链、延链，“青云赋能”聚焦“专、精、特、新、质”，围绕“新质生产力”和“专精特新”为科技创新项目赋能助力，并执行「“请”上来 " 走“下去」的循环机制方针，实现企业与市场，创新与应用，供与销链接的桥梁。
内容来源：新智派新质生产力会客厅
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