泊里镇作为青岛市唯一的省级小城市、行政管理体制改革“双试点”镇，近年来，在服务保障董家口开发、加快新港城建设过程中，因工程体量大、市场主体多、管理权限承接阶段性调整等因素，涉及工程款、农民工工资的“两拖欠”问题一度成为民生痛点。为此，泊里镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，以镇综治中心为枢纽，深化5+X协同运转体系，构建起以“人民调解为基础、行政调解为支撑、司法确认为保障”的“调解+确认”工作闭环，有力推动“两拖欠”纠纷的源头预防和实质化解，为区域高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。
聚力协同联动，畅通纠纷化解“快车道”
针对“两拖欠”等涉众民生纠纷，泊里镇坚持“调解在前、诉讼断后”原则，全面打通“诉调、访调、警调、政调”四大联动渠道，明确调解前置、分类处置、程序衔接的法治化“路线图”，将诉讼、信访、非警务类警情、政务热线等各渠道受理的劳资、工程款纠纷，系统引导至镇综治中心统一登记、精准分流、协同调处。镇综治中心建立了5+X运转体系，信访办、司法所、董家口法庭等5个部门常驻，规建、发展保障、社会事务等X个部门随驻，形成了“中心吹哨、部门报到”的高效联动格局，着力将“两拖欠”矛盾纠纷吸附在本地、化解在基层，今年以来，综治中心累计受理“两拖欠”纠纷275件，避免了当事人、特别是农民工群体在漫长诉讼与反复信访中的奔波消耗，实现了从“多头反映”到“一站化解”的治理效能提升。
深化调确衔接，赋能非诉解纷“硬保障”
为有效破解“两拖欠”纠纷，泊里镇深入推动人民调解、行政调解、司法调解有效衔接，通过镇综治中心统筹泊里派出所、司法所、规建办、社会事务中心等行政力量，激活老党员、老干部等“泊里叔・红席嫂”群众力量，组织法律顾问、心理咨询师等专业力量，通过“先警示后算账、先会商后调解、先疏导后和解”的“三先三后”循序渐进工作法，厘清建设方、总包单位、施工单位等各方责任，形成“情理法”交融的调解合力，促进当事人达成和解，签署人民调解协议书。充分利用董家口法庭常驻综治中心优势，与法院打通司法确认“绿色通道”，赋予调解协议执行强制力，破解以往“调而不解”的难题。今年以来，成功协调解决“两拖欠”问题2300余万元，涉及农民工群体400余人，农民工凭一纸裁定即可向法院申请强制执行，有效降低了维权成本，推动了纠纷的实质性化解。
深耕前端治理，织密矛盾风险“过滤网”
泊里镇深化“镇-社区”两级综治中心建设，通过人员力量下沉、服务关口前移，实现行业监管信息与社会面排查信息的互通共享与联动处置，确保风险隐患防范在前、化解在小。行业监管层面，按照“谁主管谁负责”“管行业必须管安全稳定，管业务必须管矛盾风险”的原则，推动规建、社会事务、城管等行业主管部门每月开展联查，在中秋、春节等薪资结算关键节点提前介入，源头摸排“两拖欠”矛盾隐患，强化风险预警。社会面防控层面，深化“警网联动”，创新派出所民警兼任管区党委副书记机制，组建由民辅警、网格员、社区工作人员等组成的“泊心安里”志愿巡防队，联合“泊里叔・红席嫂”等本土群防群治力量，聚焦流动人口密集区、项目工地周边，常态化走访、动态摸排欠薪隐患和劳资纠纷，同步推广“山东解纷码”、开展法治宣传，着力营造“办事依法、遇事找法、解决问题用法”的浓厚氛围。
今年以来，泊里镇累计处理工程建设领域“两拖欠”类信访事项189件，公众投诉492件，信访、公众投诉总量同比下降26.6%、10.7%。下一步，泊里镇将持续深化“调确衔接”模式，以更高标准优化机制、更实举措前移关口、更强合力破题解题，切实巩固“两拖欠”治理成效，努力将矛盾纠纷化解在源头，为谱写泊里镇高质量发展新篇章营造更加和谐稳定的社会环境。
来源：大众报业·半岛网
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